按理說監察權、執政權、軍權這三個最重要的權力，不應該被同時掌握的。
可到了中平末年，為了鎮壓農民起義。
兼之張舉、張純等亂賊愈發猖獗，漢室宗親劉焉率先請求設立州牧
并自請為了益州牧。
州牧比之刺史，又多了一個軍權。
試想，一個地方長官，同時擁有監察權、軍權、執政權。
這和土皇帝有什么區別？
倘若他想造反，中央除了直接發兵征剿外，根本沒有任何辦法能夠制裁他。
可漢朝廷當時內憂外患，只能選擇放權給地方，讓他們大權在握。
雖然這使得地方叛亂被很快給鎮壓了下去，可也直接導致了群雄割據的局面。
因為大伙兒沒有了約束，在地方上的權力太大了。
所以李翊希望劉備能夠設立一個新的職位布政使，先分化州牧的執政權。
而李翊也非常適時地，選擇了此時權力分散的幽州。
你像其他州郡，蛋糕其實已經分得差不多了。
你敢在這時候，去分化那里的權力，就是動人家的蛋糕。
這種吃力不討好還得罪人的事兒，李翊可不想此時去做。
而幽州此時的地方權力分散，基本是豪強說了算。
拿這里做試驗田，可以說是再好不過。
為了做表率，李翊還專門提出，由徐庶來當冀州的布政使。
等于李翊主動交出了自己的執政權。
但老劉與老李共事多年，這點意思又豈會不懂？
徐庶是李翊的故吏，提拔他做布政使。
非但不是削弱了李翊手中的權力，反而是進一步加強了他在北方的集權。
信的末尾，李翊再次寫道：
“臣雖不才，愿效晁錯之忠，雖鼎鑊在前不避也。”
“惟乞假節半載，當為大王收北疆如臂使指。”
“翊誠惶誠恐，頓首頓首。”
“建安十年春一月奏。”
劉備看完李翊的表文，連連嘆氣。
竟忍不住流下滴下淚來。
簡雍入內，見劉備覽表文，執簡泫然。
不覺詫怪，連忙走過去關心：
“王何泣也？”
劉備擦拭眼淚，嘆道：
“孤負丞相多矣！翊自隨孤以來，夙夜匪懈。”
“今觀此表，字字血誠。”
“幽州苦寒，胡馬嘶風之地也。”
“翊前不避斧鉞，親往討之。”
“今又欲復蹈，非獨為社稷之計，更為生民之謀。”
言未已，劉備已是淚落沾襟。
“孤不過是偶然有感，心中思念罷了。”
簡雍暗想，雖然隨著劉備的地位、地盤越來越大。
君臣二人能見面的時間也跟著變少。
但好歹此前李翊專門回徐州時，君臣二人還見上了一面。
今也未有分別多久，大王又何必多愁善感呢？
難不成真就是人上了年紀，會越來越感性？
畢竟劉備今年已經45歲了。
“李相總朝綱，復親邊鄙。”
“欲收豪強之權以固根本，設布政之司以蘇民困。”
“此豈獨良相？實千古完人也！”
劉備忍不住贊嘆自己的先生。
簡雍連忙在旁側附和：
“臣聞主憂臣勞，此丞相之分內耳。”
劉備怫然不悅，一揮手：
“不然！翊本天下奇才，若仕曹魏，荊楚，何愁不致今日之位？”
“今委質于孤，甘受風霜之苦。”
“每思及此，孤心如刀割也。”
話落，劉備即命簡雍磨墨。
親自手書一封，回報李翊。
李翊在渤海得劉備書時，竟是許褚親自送過來的。
與許褚齊來的，還有他麾下的虎衛。
李翊便問：
“……仲康不留在齊王身邊，來我冀州何為？”
許褚質重少言，只拱手答：
“奉命而來！”