但這些依舊不夠，對于監察的嚴格還需要有一定的群眾基礎，其實歷代王朝統治者也想到了這點，這也就是民間所謂“告御狀”的形勢，但這種形勢往往只是形勢而已，經明朝一朝，也就是朱元璋在位時做到了，但以朱元璋的強勢卻也未能杜絕這種情況，其難度可想而知。
所以，要實施這種方式還需要兩點，一點是言路的暢通，第二點就是三方的監督。開民智，保證言路暢通，再加上非官方的第三方監督是必要的。雖然這無法徹底解決問題，但能夠保證以最大限度把問題控制在一個范圍內，這就是朱怡成所需要的。
既然談到了以上兩點，尤其是第二點，那么就不能不說第三件事了，那就是言論。
前面說過，文人嘛，善于用嘴皮子和筆桿子，言論是一個好東西，它既有好的一面，可同時也有令人害怕的一面。適當地控制言論，或者說引導言論，這是統治者必要的手段，也是穩固統治的有力武器。
更重要的是，如今大明還未真正獲得天下，這天下最強大的對手清廷依舊擁有比大明更為雄厚的資本。朱怡成心里很清楚，一旦有所失誤，那么所帶來的結果很可能是無法挽回的。許多勝負不僅是在戰場，更在戰場之外。
清廷在神州還有大量的地盤和充裕的人口，清廷依舊以正統自居，神州大地上，許多人依舊還愿意做清廷的奴才。至于那些義軍，無論是祝建才或者是川中的王致清，他們所用的手段是用宗教來控制，在所被控制的人中，他們當然視之為“救世主”，沉浸在打造一個極樂世界的幻想之中。
那么在這種時候，言論就極其重要，或者說宣傳。只有用這種方式來告訴自己的臣民，同樣也告知這神州大地所有的老百姓，爭取他們的民心，這才是最好的辦法。
為此，朱怡成決定在除六部和總參謀部之外再成立一個部，而這個部就叫宣傳部，宣傳部顧名思義就是以言論出發，控制和利用宣傳的部門，但這個部究竟用誰來負責，關于這點朱怡成手上卻沒有人，為此他委托廖煥之和鄔思道等人看看有誰值得推薦。