“其次是刑獄事，所謂人命關天，生殺予奪之權，只能由陛下行使，其他諸臣不可僭越。臣以為要增設提點刑獄事一員，專門負責刑名治安，緝捕盜賊，清理匪患。”
“嗯，有理！”
“這第三點嗎……”葉華猶豫了，如何解決藩鎮的問題，大宋的經驗就擺在那里，最重要的就是設置轉運使，運使除掌握一路或數路財賦外﹐還兼領考察地方官吏﹑維持治安﹑清點刑獄﹑舉賢薦能等職，完全剝奪節度使的權力，武夫專權，藩鎮割據的情況自然解決了。
可是這么干后患也是很明顯的。
轉運使剝奪了地方的財權，造成地方衰敗，無力應付變故。
還有，轉運使由文官擔任，徹底將武夫排除了權力體系。
在朝中沒有權力，在地方沒有力量。
文武徹底失衡，文官一家獨大，最后會有什么結果，誰都一清二楚……
“怎么，葉卿不敢說了？”柴榮追問道。
“臣，臣以為應當在地方設立布政使，負責民政事宜，另外在邊境要地，設立經略安撫使，執掌兵權……所有經略安撫使，從德高望重的將領中選拔，負責一方軍務，最多任期三年，如果遇到戰事，可適當延期，但是不能久在一方，以免尾大不掉！所有經略安撫使任期屆滿，應當回調中樞，進入樞密院，協助陛下統籌軍務，以備咨詢！”
……
葉華滔滔不斷，把他對地方官制和軍制的構想，全都和盤托出，沒有什么保留。
葉華的設計基本上采用了宋明兩代地方官制的優點，又增加了武人的權柄，避免文官獨大的問題……他是完全出于公心，做出的建議。
只是皇帝怎么看，就不是葉華能說了算的。
柴榮瞇縫著眼睛，思索葉華的提議……首先，分割了財權和刑名之權，這兩項柴榮是絕對認可的，沒有什么異議。
接下來的核心就是布政使和經略安撫使的權力分割。
布政使管民政，人事，經略安撫使負責軍務戰備，二者互相牽制，又相互配合……“嗯，葉卿所言，果然是謀國之道！可是朕想問你，眼下軍中將領眾多，能承擔經略重任的不在少數。但是若干年后，天下承平，將才凋敝，那時候文臣輩出，又該怎么辦？文武之間，又該怎么平衡？”
柴榮看得的確夠遠，所謂文武平衡，絕不是設計幾個官職就能解決的。比如當下用武將擔任經略安撫使，等過一二十年，變成文官擔任經略，依舊會造成文官總攬大權，一家獨大。
這個局面在宋明兩代，全都發生過。
“陛下，九品中正制之下，世家大興，科舉之下，文臣輩出，陛下若要文武平衡，就要給武夫一條進入官場的道路！”
柴榮突然笑了，“葉華，你所說的不會是秦漢的軍功授爵吧？”
“臣以為不只是爵位，還有官職……有功勞的武夫可以從小吏干起，以后的升遷考評，以政績而論，有這些人在，足以平衡科舉出來的文臣。陛下兼用文武，取長補短，不愁大周不興！”葉華提出了最關鍵的提議。