大唐對于周邊的國家，目前還沒有一個統一的策略，基本上是屬于碰到什么問題就具體處理什么問題，還缺少一些超越前代的氣魄與遠見。
不過，這種情況不會持續太久，即使沒有張華的到來，李世民他們也會慢慢地意識到，國力的強盛勢必會激發統轄世界的野心。
為了避免唐王朝走向無限制地追求領土擴張，干涉他國內政的歧途，魏征提出了著名的“偃革興文，布德施惠，中國既安，遠人自服”方針。
這個方針主張在處理對外關系時采取審慎克制的態度，通過和親、羈縻等非武力的形式，維系睦鄰友好的外交環境，站在互利共贏的立場上處理國際關系。
同時通過增強自身文化吸引力和凝聚力，達到“以文德綏海內”的目的。
這個方法不能說有錯，甚至站在當時的情況來看，其實是很正確的。
一定程度上來說，孔穎達說的“國雖大，好戰必亡”也不是完全沒有道理。
但是張華顯然有不一樣的看法，并且堅信自己是正確的。
因為很簡單，歷史上大唐的方法如果很正確的話，就不會有后面的其他朝代了。
至少像是安史之亂，就是典型的羈縻政策的失敗產物。
什么叫做羈縻？
這個詞似乎有點生涉！
其實也很簡單。
《史記·司馬相如傳·索隱》解釋說：“羈，馬絡頭也；縻，牛靷也”，引申為籠絡控制。
所謂“羈縻”，就是一方面要“羈”，用軍事手段和政治壓力加以控制；另一方面用“縻”，以經濟和物質的利益給予撫慰。
唐朝對少數民族采用羈縻政策，承認當地土著貴族，封以王侯，納入朝廷管理，和宋、元、明、清幾個王朝的土司制度有點類似。
這種制度的一個前提，就是在唐朝軍事力量籠罩之下的地區設立的羈縻州、縣。
記住，是在軍事力量籠罩之下！
這個很重要！
這種地區的羈縻州縣，其長官由部族首領世襲，內部事務自治，并進行象徵性的進貢，但是負有一些責任，如忠於中原政府、不吞并其他羈縻單位和內地州縣，以及按照要求提供軍隊等等。
大唐國力強盛的情況下，自然是沒有什么問題的。
甚至是有利于大唐，不利于落后各族的。
因為漢族統治階級可以緩慢地伸展勢力，安置州縣，逼迫各族逐步后退。
但是一旦大唐的國力下降，那這些沒有實際納入管理的羈縻州縣，就會成為動亂的源泉。
“陛下，微臣的建議是朝廷專門設置理藩院，統一管理與各個國家之間的交往，百騎也在各個國家投放人手，保持信息的暢通。”
在于孔穎達爭論了一盞茶的功夫，張華覺得繼續扯皮下去沒什么意義。
反正按照張華的想法，南洋是一定要納入大唐的領土的，雖然這個過程可能有點長。