至于官方糧鋪本身的清廉問題，暫時不考慮。
先管民生，民生拉起來以后再管貪腐。
而且……管貪腐又不是賈詡和國淵的活兒……
在架子搭起來之后，國淵才宣布，將青州其它無主田地全部都作為官屯，由青州刺史部管理。
官屯是完全不允許交易的。
同時，無論什么田地，只要荒蕪一季無人耕種，這荒田就會被視為無主之地，重新收為官屯。
眼下大家都得了好處，稅也降了，田也得了，也就沒人對此有任何反對意見，不僅沒人說侵占私田，反而全都稱頌這是善政。
很顯然，是不是善政，主要取決于自己得沒得到好處。
散田都分出去了，官屯的田地大多都是黃河與濟水沿岸連成大片的臨水好地，這也是為了方便管理。
由于官屯田地很多，需要管理的佃戶也多，國淵讓劉備軍中親隨來官屯掛職，擔任“屯長”——這就真的是讓軍隊的屯長和屯田的屯長合二為一了。
這是讓劉備的親軍保護并管理這些官田，但并不是把田分給了他們。
軍屯一共二十來個，每個屯都按地塊分，有大有小，大的有好幾千戶佃戶，小的也有千余戶。
合計下來，有四萬多頃土地被設為了軍屯，共有六萬戶佃戶，二十八萬人。
官屯的佃租標準名義上是五成，但實際執行四成，那不收的一成被視為稅額——其實這是為了避免將來出現特殊變化。
佃戶只需要交產量的四成就行。
除了佃租之外，不用再上任何稅，唯一的要求是按每戶家里的人數佃田，每人不高于十五畝（漢畝），鼓勵量力而行。
若有田地拋荒，就會被立刻收回，還會額外加以處罰。
新生兒也是可以算人數的，而且養育孩子可以領補貼，每個孩子能返領其家中當年繳納佃租的兩成，最高返還六成，直到孩子十歲——這當然是為了鼓勵生育，并且盡量促使幼兒成活。
不是不交租，而是交了租之后，再帶著孩子，按照自己交的佃糧憑據去申領應該返還的糧食，這是有區別的。
十歲以后也可以領補貼，但必須讓孩子入新學讀書，入了新學且每年學業合格就可以持續領到十五歲——新學就是劉備認可開辦的那些職業學院，目前僅有海事學院已經成立，但陸續必然會有更多人來此辦學。
這些政策對佃戶而言是很有吸引力的，最關鍵的就在于除了佃租之外完全免稅。
如果足夠勤快且積蓄得當，佃戶也能攢錢從有私田的人手里購置私人田產。
劉備門下官吏以及軍中將士也按功績分了些田地，這事倒不是國淵安排的，而是劉備自己安排的，負責的人是辦事最公平的趙云——趙云管著軍法和功勞簿。
這種田產被稱為授功田，是從官屯中分出的，佃戶也會隨之劃撥，有點像食邑。
但這依然是租賃性質的官屯，并不是私田那種私人田產，無法交易。
可以享受全額糧租，甚至可以讓后代傳承，但不能買賣或轉包給別人。
只要不拋荒，就不會被收回去——但同樣，拋荒即收回，糧稅也得交。
佃戶的生育和教育補貼是單獨申領的，只是按糧租來計數，避免懶漢薅羊毛，授功田的田主得到的仍然是四成的全額租子。
這會使有功之士們對佃戶好一點，畢竟產能越高收益越大，而且佃戶多生孩子，每戶佃的田多一些，對功臣們也更有利。
由于官田軍屯只有四成租子，而且不用上稅，若是哪家豪族對佃戶不好，其家中佃戶多半得投奔官屯，要是沒了那么多人種地，拋荒之后可就只能被收歸官府了。
這是典型的逼惡為善的政策。
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