“伯安，尚書臺不議此事，百官皆視你我為敵，內廷也不再相助你我……你我在雒陽舉目皆敵，若再提此典農校尉之事，恐有死士取你我性命。”
劉焉在光祿勛寺對劉虞道：“朝中已非議政之堂，別再上表了，不如你我一同上書外放邊州，自去屯田安民，也算能做些實效。”
“君郎兄是為避禍還是為了務實？”
劉虞嘆了口氣：“外放州郡做刺史太守，年年都為治宮之錢焦慮，又能行得多少善政？”
“既是避禍，也是務實……永樂宮之事，恐是兩宮相殺……京中已非任事之地，留在此只會陷于兩宮皇儲之爭，還是不留雒陽為好。”
劉焉說道：“刺史權輕，太守轄短，確實難治一州之疾。但若出外為州牧，改刺史為牧伯，代天牧民，便可伸伯安之志。”
劉虞點頭表示理解，劉焉是宗正，遇到皇儲之爭確實棘手。
其實劉虞也棘手——光祿勛掌皇城禁衛，必然會成為眾矢之的。
劉焉又說了一句：“伯安上次當朝離職提請出外，朝廷雖暫時未議，但不久必然使伯安去職改任。與其等著被人攻訐為難，還不如自請外牧邊州，總好過在雒陽碌碌無為。”
“那便如此……只是可惜了……可惜了。”
劉虞嘆氣，現在確實也只能這樣了。
……
臘月初一，大朝會。
劉焉公開提出了改刺史為州牧的議案。
“刺史太守為取財貨，常割剝百姓，以致天下離叛。焉墾請陛下，擇清名重臣以為牧伯，鎮安方夏。”
這事劉焉曾在西園對劉宏提過，但當時并未成事。
而這次，沒人反對。
因為這個提議其實對所有人都有利。
將原本屬于中央的人事、財稅、軍事權限全都交到地方，州內事務由州牧一體管轄，這實際上就是將大漢各州分成了各個小朝廷。
地方勢力越大，在小朝廷中話語權就越高，州牧雖手掌重權，但卻不是本地人，在地方上只能依靠豪族。
劉宏這次也沒再卡著不放，但并沒有直接將刺史改換成州牧，而是讓劉虞和劉焉兩個宗室先領州牧治理邊州以觀成效。
劉虞被任命為幽州牧，以保障邊境安全。
劉焉被任命為交州牧，以平定交州叛亂。
宗員確實年邁了，請求告老還鄉的表章已經發了三次，這次總算能如愿從幽州離職退休了。
但現有的刺史不變，將來是任用刺史還是任用州牧，也沒有形成定論。
也就是說，目前刺史制度會與州牧并行。
同時，州刺史的權限增加了一些。
不僅增加了對都尉以下州郡屬官的任免權，而且允許各州刺史屯田備荒。
天子其實是記得屯田之事的，只是劉宏面對的阻力太大。
朝中百官、地方豪族、宮內太監包括張讓趙忠、皇后與何進……現在全都反對增設典農校尉。
再議也沒用，如果強行推動，只會導致劉虞和劉焉兩個能干事的宗室被暗殺。
但將現有的各州刺史變成事實上的典農校尉卻沒人會反對，因為權力結構沒有變，朝廷運作也沒有變。
雖然名義上刺史與太守仍然不是完全的上下級關系，仍然無權任免太守，但有了州郡屬官任免權與屯田軍事權，從此以后，刺史就已經從監察官完全變成了執政官。
不過，劉焉被任命為交州牧之后，尚未赴任，便聽聞交州民亂已經平定。
除了交州外，其它各州皆已有刺史，有刺史的州總不能再任個州牧啊。
侍中董扶是望氣士，天子這段時間常問董扶大漢之氣。
由于前些日子太后出了狀況，董扶又覺得天子有些異常，感覺內宮必有禍事。
如果內宮有禍事，侍中這種皇帝近侍留在雒陽確實很危險，很可能受牽連。董扶便告訴劉焉，說益州有天子氣。