大齊永寧三年，元月。
隨著京城花燈會落下帷幕，這場天家與民同樂的年節終于宣告結束。
新年伊始，朝廷也迎來一番新氣象。
在秦王陸沉的舉薦下，原先暫代靈州刺史一職的劉元返京升任左御史中丞。
原定州刺史丁會返京接任吏部左侍郎，原廣陵知府詹徽升任定州刺史，原定州都督府長史黃顯峰升任渭州刺史。
王衡升任青州刺史，高汝勵升任靈州刺史。
與此同時，經由陸沉奏請，寧太后批準，朝廷正式設立一個單獨的新政衙門革新司，全權負責各項新政的規劃統籌，以及施行過程中的監察和考核，具體施行則由中書二相和朝廷各部衙負責。
革新司由陸沉主理，日常工作則由厲良玉負責，此外還有一大批過去一年在江北歷練出來的年輕俊杰加入，譬如崔浩、王翰、魏惜云等人。
他們出身各異性情不同，但是過去一年當中都非常優秀地完成陸沉交待的任務，尤其是曾經提出利民十五策的崔浩，他在王翰的配合下，將青州治理得欣欣向榮，愈發得到陸沉的認可和器重。
在陸沉的主持下，革新司很快便拿出新政第一階段的計劃。
首先第一條便是今年春天加開恩科，凡江南和江北三州有功名者，江北故土各地受官府舉薦者，皆可趕赴河洛參加恩科，此謂不拘一格提拔人才。
第二條便是肅清吏治，針對朝廷多年來臃腫的官員體系進行修正，御史臺將會在各州、府、縣建立監察體系，哪怕是最低階的選御史都有直接上折中樞的權利。
第三條是朝廷將在全國設定田賦的水準線，即根據農戶所擁有田地的數量和成色，設立不同的征收水準。
這是一個極其明確的戶等制，朝廷將民戶分為上上、上中、中上、中中、下上、下中、下下七等，上上戶需要繳納的田賦額度最高，余者依次遞減，下下戶可酌情免除。
原本這項新政推行的難度極大，光是統計現有的田產情況就是一樁大麻煩，但是得益于經界法在江南推行數年，江北巨戶又被陸沉折磨得沒了脾氣，再加上過去一年已經完成各地田畝的清丈和統計，因此即便有不少朝臣認為戶等制存在一些問題，仍舊能夠強硬地推行下去。
光這一項就能極大地充實國庫。
第四條是在戶部之下設立農事司，專門負責培育良種、改良耕具、研究漚肥技術和輪作之法，而不再像之前那樣只是喊著勸課農桑的口號，不能給百姓提供切實有效的幫助。
農事司還與工部增設的水利司合作，實地考察興修水利，工部不再只負責給天家修繕殿宇和給百官建造官邸，他們需要為百姓做一些實事，否則等待他們的就是被彈劾罷官，重則身首異處。
第五條是調整太醫院的職事，新設一處醫療局，主要借助官府的渠道建立遍布各州縣的醫館和藥鋪，同時大量招募學徒，編寫簡單有效的衛生條例。
一輩子超然物外的薛懷義到老反而入了官場，成為醫療局首任主官。
第一階段的新政共有八條，此外還有興辦學堂、厘定商稅、鼓勵商貿這三項。
陸沉很清楚心急吃不了熱豆腐，他沒想過一口氣就能實現跨越，因此在認真總結前世的一些經驗教訓之后，在許佐、高煥、陳循和劉元等人的協助下，先將目標對準這個國家最需要解決的問題，再加上幾條溫水煮青蛙的政策。
增開恩科和肅清吏治是相輔相成的手段，通過前者讓官員們認清朝廷這次新政的決心，后者則是針對性地罷免和問罪一部分官員，又給予一部分官員將功補過的機會，從而避免釀成大規模惰性對抗的局面。
這一點陸沉尤其叮囑過劉元，彈劾官員需要掌握一個尺度，水至清則無魚的現狀雖然無奈，總得一步一步來。