“譬如這戶相一職，他主掌全國的戶籍、賦稅、錢糧調度，審計官府開支等職能。”
劉備連忙打岔道：
“若戶相為此，令大司農何為？”
大司農其實干的就是戶部尚書的活。
按李翊這個意思，你內閣戶相掌管了財權，那我大司農干什么？
如果是戶相平替大司農，又何必留下這個虛職當擺設？
這豈不是白白浪費政治資源嗎？
兩個崗位明顯是有職能沖突的。
李翊當即開口解釋：
“地方賦稅仍然由大司農負責征收。”
“而內閣戶相只負責制定稅率、審計開支。”
“待章程定下之后，由大司農負責執行便可了。”
劉備點了點頭，如此一來大司農與戶相的職能確實是不沖突了。
但仍然覺得有些地方不對。
具體是哪里不對，劉備又暫時說不上來。
因為李翊剛剛提出的，正是三權分立。
戶相掌握了立法權與司法權，而大司農則只擁有行政權。
三權雖然分工不同，但立法權是根本依據。
行政權力與司法權力均需在法律的框架內運行。
也就是說，李翊的提案讓內閣掌握了最為重要的立法權。
古代并沒有明確的三權分立概念，所以劉備想不明白其中關節很正常。
但是，作為國家的最高統治者。
他也注意到了李翊這項提案中有一個巨大的問題。
那就是內閣制度，暗藏削弱皇權的冷箭！
正常來說，稅率通常是由皇帝本人親自來制定。
亦或者由皇帝授權給中央機構，讓他們來頒布執行。
可李翊適才的提案中，似乎完全沒有提到劉備。
等于是間接剝奪了皇帝本人的立法權。
當然，
劉備具體不理解立法、司法這些概念，但他清楚內閣會分走自己的權力。
按照李翊的邏輯，如果稅率是由戶相決定。
那其他部門的所有規章制度，豈非都是由內閣來決定？
如此一來，內閣豈非是凌駕于皇權之上了？
“誠如卿之所言，大司農負責征稅，戶相負責制定稅率。”
“那期間，朕為之何？”
劉備眉頭皺起，問出了當中最為關鍵的問題。
因為李翊的這項提案，怎么看都像是在架空皇帝。
劉備必須得問個清楚。
“陛下，臣知道您在擔心什么。”
“但請陛下放心，臣之所為，絕非是為了一己私欲。”
“而是為了漢室江山社稷著想。”
“內閣不僅要保漢朝子民，也會為劉氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠？”
劉備沉聲問，“卿之人品，朕信得過，可后來首相如何保證對皇室的忠誠？”
“后來首相又如何與朕的子孫，建立你我之間魚水般的信任？”
這便是劉備與李翊的特殊感情紐帶。
即便兩人之間的矛盾，已經上升到了皇權與相權之間的沖突了。
但劉備依然愿意耐下性子，給李翊一個解釋的機會。
“只要歷代皇帝能夠掌控內閣，便掌握了國家大權。”
“如此，內閣便能世世代代為劉氏與漢室效力了。”
要同時保證內閣服務于皇家與天下子民，李翊做到這個地步真的已經竭盡全力了。
他設計的這套「內閣群相制」，本質上是雙軌并行體系。
內閣負責實際的行政決策，而傳統朝官仍保留名義職權。
形成“內閣理實，朝官守虛”的格局。
到這里，也不難看出李翊搞得并非是歷史上明朝的內閣制度。
明朝的內閣也好，清朝的軍機處也好，本質上都是皇帝的私人秘書處。
兩者的產生，其實都源于君主權力不斷擴大，然后和相權爭權的博弈過程。
從漢代開始，皇帝就在不斷加強自身權力。