單按大小來算，陳郡算不上大郡，但下轄的縣卻達到了近二十個。
而能立這么多縣，自然是以人口為支撐。
但是陽夏的遭遇以及解惑，讓嬴政已經不這么認為。
從陽夏再次啟程后，嬴政沒有按既定的路線出發前往陳縣，而是轉往柘縣。
由柘縣再前往苦、新蔡、平輿、寢、汝陰幾縣。
相當于是在陳郡內轉了一個圈再趕往衡山郡。
而這一圈的沿途所見所聞，讓嬴政的心口好似壓上了一塊大石。
既感覺喘息費力說不出話，又因憤懣而想找人不吐不快。
陳郡口眾的流失已經達到了觸目驚心的地步。
而且陽夏老者給出的答案只對了一半。
陳郡北部確實如老者說的那樣，但南部卻又多了逃匿這個緣由。
而敢逃匿的緣由更是極為離譜。
居然是因為與陳郡接壤的衡山、九江、泗水三郡在壞法后而少有懲戒。
不管逃脫徭役也好，觸犯了大秦律法也罷，只要往山中或是湖泊當中一跑便可。
各縣廷要么是不追查，要么是因逃匿的太多想追查也追查不過來。
而各縣廷膽敢這樣做，嬴政并不覺得只為隱瞞過失避免罪責。
更主要的是逃匿的口眾再如何隱匿，也離不開鹽、布等貨品。
只要逃戶換取這些，各縣就少不了從行商那里繳了錢財。
甚至是慢慢的就能把逃戶給錄籍到轄地成了正戶。
但這樣的后果遠不是三郡官吏因膽大包天而得利那么簡單。
老實人吃虧，觸法者逍遙，不僅是在動搖大秦的根基，也是在把他苦苦追求的以法至公至正狠狠的踩在腳下踐踏。
而且更可怕的是發現了問題，卻不知道該如何去解決。
郡守、郡尉、縣長、縣令殺了容易，可換上來的人依然改變不了這種狀況。
問題的根本是出在郡庭與縣庭做事的小吏都是當地之人。
這些人不好殺，也不能殺。
殺了連鄉里都維持不住不說，更會激起叛亂。
只能是換掉。
可替換的小吏從哪來找？！
關中但凡識字的老秦人，能派下去的已經都派下去了。
根本就無處抽調人手。
面對這種挫敗，嬴政即便是再憤懣，也不得不思考根由是不是出在過于依賴律法。
不過思來想去，嬴政還是覺得新政并沒有錯，種種律法對于天下黔首是最為公平的。
可既然沒錯，又為什么會出現擺在面前的問題？
這個解不開的結癥，讓嬴政接連苦思了幾日還是無法解開。
只能將隨行的朝臣全都召集過來，進行群策群力。
可當李斯、胡毋敬、蒙毅、趙高、頓弱，以及楊端和齊至后。
嬴政逐一掃過這些人后，突然放棄了這個打算。
幾人年歲最小的也已經過了不惑之年，且新政伊始就在按新政行事。
其中李斯更是新政的擬制之人。
如果能發現問題，或是有解決的辦法早就會上策。
更何況如今的李斯他已經琢磨不透。
“遙祭舜帝之典不可有差錯，李卿、胡卿下去準備的再仔細些。”