在大乾，很少有百姓因吃不上飯而餓死。
不過袁耀覺得這樣還不夠。
糧食除了能讓百姓安定以外，還是重要的戰略資源。
從古至今，有多少場大戰是因缺乏糧草而功虧一簣？
袁耀不僅要讓百姓豐衣足食，還要為大乾積累足夠多的糧草。
提高糧食產量，袁耀第一個想到的就是紅薯和土豆。
這兩種作物畝產極高，很多穿越前輩都是用這兩個神器來讓百姓吃飽飯。
可惜的是，袁耀對于從何處獲得紅薯、土豆等作物毫無頭緒。
想要靠這些寶貝農作物提高糧食產量，明顯是行不通了。
袁耀只能做一些人力能及的選擇。
江東、荊南、交州等地的肥沃土地不少，只是開發得不太好。
在大漢統治天下的時候，北方一直是大漢的統治重心。
南方不論是人口還是經濟發展，都比北方相差甚遠。
可隨著袁耀對于江南的治理，加上他從世家大族手中解救出來的隱匿人口、以及因戰亂到江南之地避禍的百姓…
江南的人口數量，已經不弱于北方州郡了。
有人口，那一切都好辦。
袁耀直接給百姓分發耕牛、曲轅犁等家畜和農具，大力鼓勵大乾百姓開墾荒地。
以大乾的制度，土地皆為國有。
百姓開墾出荒地之后，新開發出的農田所有權，自然也歸大乾。
但是袁耀承諾，只要是百姓開發出的土地，百姓一律擁有五年的使用權。
這前五年，是不用向大乾交稅的。
只需將種出的糧食，交給大乾收購即可。
到了五年之后，這些土地就算是百姓租種，需要向大乾交稅。
大乾收取的地租，也不是重稅。
按袁耀的估算，收取百分之二十的土地租用稅就差不多了。
具體數額，袁耀還要跟麾下的謀臣們仔細商議。
這項政策頒布出來以后，大乾百姓開荒熱情極為高漲。
以往土地都歸世家豪族所有，百姓只能為豪門耕種土地，成為世家豪族的附庸。
尋常百姓想要擁有土地，那根本是不可能的事情。
就算僥幸擁有了土地，用不了多久，也會被世家豪族所兼并。
大乾提出的開荒之策，卻讓百姓看到了擁有田產的可能。
只要足夠勤勞，能夠開墾出荒地、種出糧食，就會擁有一塊屬于自己的田產！
雖然只是使用權，可大乾百姓依舊無比滿足。
有地在，他們就能吃飽飯，過上好日子。
至于所有權歸誰，根本不重要。
只需要讓他們耕種就可以了。
而且很多百姓覺得所有權歸大乾，對他們更加有利。
如果所有權是百姓自己，那萬一有貪官污吏、世家豪門想要兼并他們的土地，百姓們根本無法反抗。
可土地歸大乾那就不一樣了。
大乾帶甲數十萬，精銳部隊全都集中在太子、大將軍袁耀手中。
袁耀對于世家的手段，大乾百姓皆知。
哪個世家豪門活膩了，敢跟太子殿下作對？
有袁耀的信用作為背書，大乾開墾荒地之事開始如火如荼的進行起來。
如今山越已平，匪患也被袁耀肅清。
百姓們可以在一個非常安全的環境下開荒種地。
大乾立國后，農業實力便以一個極為恐怖的速度發展起來。
對于改革官制之事，袁耀也沒閑著。
在袁術遷都到金陵后，第一次在新皇宮上朝之時，袁耀便提出了‘三省六部制’的方案。