建安元年，八月末。
"農者，國之根本也。"劉璋在翻閱這段時間來海量的軍需輜重消耗的總冊時，他不由感慨了一句。
當下，劉璋雖是拿下了關中，誅殺了李傕、郭汜二賊。
可關中戶口薄少、耕田稀疏，加之兵災的影響，所能提供的賦稅少之甚少，況且關中初定，兵災方靡，這個時候若是派下吏去征繳賦稅糧草，只怕對對劉璋收攬關中民心不利。
因是如故，劉璋自漢中發兵起，到拿下長安，再到追阻截殺李傕、郭汜二賊，軍需供給、輜重所取，無不是俯仰于巴蜀之地。
而從巴蜀之地轉運糧秣到關中，需要跋涉山川大江，道路崎嶇難行，更不必說有些地方甚至于是沒有道路，惟有山間開鑿的棧道可以通行，是以糧秣轉運，極為的艱苦。
在這種情況下，為了減少糧草輜重的耗費，以免給巴蜀帶去太大的壓力，不使巴蜀之民沸反盈天、不承令旨。
所以劉璋眼下所開展的軍事任務，除卻遣甘寧、文聘去襲取關隴道、略陽等要地，就再無其他的軍事行動了，他此刻偃鼓息旗，與民休息了起來。
只是考慮到來日的隴右之戰，劉璋不免有所憂愁，自關中仰攻隴右，所需的兵力、糧草、輜重，只怕是一個海量的數字，到時候若是再從巴蜀轉運，恐是巴蜀之民難以支撐，會出現民夫逃亡的事情來。
一念至此，劉璋放下了手中的糧草總冊，他向主簿荀攸說道：“夫定國之術，在于強兵足食，秦人以急農兼天下；孝武以屯田定西域，此先代之良式也……”
在劉璋一句話說完，頓了頓的時候，荀攸已然是明白了劉璋的意思，他點了點頭道：“明公說的極是，屯田之策，確是先代之良式也，昔日孝武皇帝開拓西北，自敦煌西至鹽澤往往起亭，而輪臺和渠犁皆有田卒數百人，且耕且戍，戍衛與墾耕并顧，避免自中州長途運糧，解決了邊地守備軍隊之需，如此方得一舉安定西域。”
“明公之意，莫不是想于關中屯田，用以足食足兵？”主簿兼軍師中郎將荀攸借著前面的話頭問上了一句。
“然也。”劉璋重重的點了下頭，同聰明人說話就是簡單，他才說一句話，荀攸便可舉一反三，誠快事也。
“今者我軍中所需輜重糧草，無一不是俯仰于巴蜀之地，可巴蜀僻遠，糧草轉運辛苦，雖是可支撐一時，卻不可支撐一世，總不至于后面兵發隴右，東進中原，還要依托巴蜀轉運糧草，只怕到時候巴蜀之民，當沸反盈天了。”
劉璋道出了他的顧慮，接著點明了當下關中的情況：“如今關中之地，先是逢著董卓造逆，后世李傕、郭汜作亂，士庶流離，生民耗盡，眼下是處于地多民少的情況，且其地往往無主，是以我意，將荒地收為官有，分配給士卒耕種。”
“如此一來，士卒不至于因為沒有戰事就閑暇下來，四處惹是生非，有所不利，二則屯田所出，可以用作補給軍需，三則不使關中無主的良田荒蕪，肥力散盡，化作下等之壤。”
劉璋條條款款的講起了屯田的好處，封建時代，農業就是根本，種田就是國家的第一等大事，也是他放在心頭記掛的事情。
荀攸點頭稱意，他稱贊道：“亦戰亦耕、兵農合一，此策上利國家，下利士卒，當即施行也……后面臣下去同諸曹商議一番，給出一個細則承給明公細覽。”
“好。”劉璋出言表示了同意，作為君主，他需要把握的是船舵，也就是他這艘大船前進的方向，至于細節上的問題，他自是不會事必躬親，那樣太過繁瑣勞累了。