“諸侯之寶三土地，人民，政事孟子盡心”
廣德二年正月初二日。
經過長期充分醞釀準備，沉默已久的劉堪以皇帝名義向全國頒發詔令
結束大齊南北、士農工商對在江南推行幾圈主義的爭論。
皇帝以蘇浙去年發生洪水災害為由，認為不宜立即在兩省平均地權廢除私產。
這個理由可謂牽強敷衍，不過，好歹算是個理由。
正月初三日，廣德帝發布第二道詔令
自廣德二年二月初一日起，在浙江、江蘇兩地清丈田畝，“丈地畝，清浮糧，為浙蘇立經久之計。”
此次清丈畝，以前明萬歷六年張居正變法為藍本，根據兩省實情，適當修補。
靴子終于落地。
對惶惶不可終日的兩省豪右大戶們來說，終于可以松口氣。
清丈畝雖然苛刻，好歹還有運作空間，和齊朝田畝制度相比，不啻為一道免死敕令。
廣德二年清丈畝，具體措施如下
一、清丈田糧以稅糧是否漏失為前提，若有漏交拖欠，則進行清丈，若無缺失則不必清丈；
二、清丈工作由浙江、江蘇兩省布政司總管，分守兵備道分管，府州縣專管本境，禁衛軍、大內、蓑衣衛、京師大學堂分別派人督查。
三、區別官田、民田、屯田等類別，以上中下稅糧科則，清丈時逐一查勘明白，不得以次充好，詭混欺瞞。
四、清丈中，有肯自首歷年從洪武二十五年起詭占及開墾未報者，免罪；上報田畝不實者，連坐，發庫頁島充軍；豪右隱藏占田者，誅滅三族。
五、定清丈之期，廣德二年二月至廣德三年二月，限期一年。
六、行丈量磨算之法，所有丈量標準皆用大齊新頒布的度量衡，對糧食容器作出統一規定，“以每十斤為一斗，十斗為一石，一石為一擔即一百斤計算，人們須照核數，不要依照當地雜色斗、籮、桶、角力斛的重量，土地面積單位擔、畝。
七、處紙札供應之費由兩省豪紳富戶承擔。
是為丈量七款。
此令既出，南北嘩然。
長江以南大齊官員，幾乎一邊倒支持廣德帝，紛紛上疏附和，稱贊小皇帝英明睿智，免行齊朝田畝制度，實乃社稷之福。
北方官員則反應冷澹，顯然對這種南北歧視，區別對待的政策不滿。
正月初六日，河南尉氏縣民政官談世同，血書于禮部，斥責內閣尸位素餐，鳴冤告狀，告禮部尚書張溥﹑戶部尚書喬一琦，偏私南方人，并指責新皇昏聵無能，區別對待南北士民，實在令北人寒心，奏疏未到南京，談世同便飲彈自盡。
同日，南京街頭上，數名北地京官沿路喊冤，攔住盧象升的官轎要進宮告御狀。
正月十日，邯鄲府兩名遼東籍的把總，暗中策劃，準備組織新兵發動兵諫，行動被蓑衣衛及時發現，迅速平定。