司隸除三輔外的太守分別是河南尹夏侯惇、河內太守魏種、河東太守王邑、弘農太守楊平。
夏侯惇、魏種歸曹操直轄。司隸校尉鐘繇只管弘農、左馮翊、右扶風、京兆尹、新平、漢安、河東七郡。
河東太守鎮北將軍安陽亭侯王邑的太守職位乃李傕表任，又深得圣上信任，故處于半服管狀態。
建安四年公元年，司隸校尉鐘繇表黃門侍郎張昶出任司歷弘農郡華陰縣縣令，華陰縣是鎮遠將軍北地太守闅鄉侯段煨的防地，段煨讓出縣城給張昶，在距離潼關三十里處筑造定城，夾道兩邊各有一座城池，北邊渭水流經，本年二城基
本建成。
段煨又出錢修飾西岳華山享廟壇場，建造祠堂。
段煨鎮守華陰多年，勤修農事，不掠擄百姓。自天下大亂，華陰縣依靠段煨，百姓安居樂業。
段煨曾修飾西岳華山享廟壇場，建造祠堂。張昶提字西岳華山堂闕碑曰于是鎮遠將軍領北地太守閿鄉亭侯段君諱煨字忠明，自武威占北土，憑托河華，二靈是興，故能以昭烈之德、享上將之尊，銜命持重、屯斯寄國、討叛柔服、威懷是示。群兇既除，郡縣集寧，家給人足，戶有樂生之歡、朝釋西顧之慮。而懷關中之恃，雖昔蕭相輔佐之功，功冠群后，弗以加也。遂解甲休士，陳而不戰，以其逸力，修飾享廟，壇場之位，地荒而復辟、禮廢而復興。又造祠堂表以參闕，建神路之端首、觀壯麗乎孔徹。然后師旅祈請，既有常處，雖雨沾衣，而禮不廢。于是邑之士女，咸曰宜之。
張昶乃張奐次子，有“亞圣”之盛名之書法家，擅草書。對段煨評價如此極高，韓遂甚為羨慕。
段煨僅在華陰，卻遙領北地太守，長期下去韓遂和馬騰都無法接受。
韓遂喊來軍師成公英商議此事。成公英思索片刻提出一石二鳥和連環之計。
仿當年擁立雍州
刺史邯鄲商一樣，找一個各方面都能接受的人物，一齊上表朝廷和曹操，由此人實際繼任北地太守。
曹操必然對鎮守華陰的段煨忌憚，司隸校尉鐘繇要名符其實官位職權，控制三輔，必然要先解決擋在潼關的段煨。如此一來，曹操必然同意將北地太守官位從段煨轉走。
再去朝廷找人說動圣上和曹操，招段煨入朝為官，交出所部軍權。段煨只有兩個選擇。一是叛朝廷或投靠吾聯軍；二是棄軍入朝。
段煨鎮守華陰多年，在朝廷、士人、庶民的口碑很好，故沒必要廝殺，選擇后者的可能很大。
段煨新建的定城雄據潼關，位置十分重要。
段煨棄軍后，吾部或友軍當搶占定城和收編其部。如段煨軍落入鐘繇手中將對聯軍不利。
萬一收編不了，當出錢收買，引導士卒拿錢后解甲歸田。
馬家軍方面。新北地太守上任，馬騰為保安狄將軍印必然讓出北地郡或退出北地郡郡府泥陽縣縣城，而馬超掌控左內史郡和馬家軍大部分軍權，馬騰將無處可去，馬家軍或分裂。
聽成公英一席話，韓遂頓悟，猛然想到敦煌一才子，索湛，正巧符合成公英提出的出任北地太守的人選。
索湛乃敦煌郡龍勒縣望族族人，曾任金城郡允吾縣縣長，與韓遂有交情，曾得到韓遂照顧。雍州成立后，雍州刺史邯鄲商聘用索湛為雍州別駕從事。
索湛母張香乃張奐長女，張芝和張昶之姊，以張奐留給世人的威望，朝廷必然接受此人。
段煨久居華陰，長期護著華陰楊家和張家，深得二家族的信任。只要派人找張昶說動段煨和朝廷。