大宋開國之初，也曾打算搞授田制，原則上所有土地都屬于朝廷。
但阻力太大，不可能成功。
于是已經收歸國有的土地，佃租給農民耕種，其余私有土地發給田契。隨著時間推移，佃耕官田的農民，自動獲得永佃權。
而官田經常賜給文武百官，文武百官獲得所有權，但無法獲得使用權。這就出現第一批“一田二主”，在宋代叫做田根、田面，在明清兩朝叫田骨、田皮。
王安石為了獲得變法啟動資金，大量出售官田的田根，“一田二主”全面私有化。
與此同時，許多擁有完整田產的地主，遇到困難想要籌措資金，卻又不愿把田產徹底賣掉。于是，就出售田產的使用權，這種行為叫做“典賣”。
典賣一般設有年限，擁有田產所有權的田根主，只要給得起錢，到期可強制贖回使用權。
而擁有使用權的田面主，如果原主不贖回，到期可優先購買所有權。
如果田根主拿不出錢，田面主也不想買，田根優先出售給親戚或左鄰右舍。親戚或左鄰右舍不買，其他人方能擁有購田資格。
田根和田面，不論期限，皆可轉賣。
給官府交稅，是田面主的義務，也就是土地使用者交稅。
簽訂典賣合約，必須在官府交過戶稅，否則打起官司來很難說得清。
發展到北宋末年，一塊地的田根和田面，早就不知轉手過多少次，完全就特么是一團亂麻。所以才有那么多隱田逃稅，所以太監李彥能夠亂收租，因為大部分田產都難確權。
朱國祥現在清查田畝，還得理清田根和田面。
對于那些歷史遺留問題，實在無法確權的土地，能拿出田契或合約的，那就一人分一半，或者干脆多人平分。
而且規定，從明年元旦開始，此后的私契官府不認。田主在典賣使用權時，如果不到官府報備過戶，該處田產的賦稅依舊由田根主承擔，等于把田賣了自己還要繼續交稅，如此才能避免田冊與賦稅的管理混亂。
肯定有無數小民，由于信息不暢而被坑害，但這屬于陣痛，朱國祥是不會管的。
另外，田根、田面合一的田主，因為擁有完整田產，交稅時按照正常田賦收取。只有田面的田主，要多交一筆“田產分離稅”，這是逼著田主擁有完整產權。
陳東對這役夫安慰一陣，心里忍不住嘆息。
若非是造反，哪能理得清田畝完全就是一筆糊涂賬
只有真正掌握刀子，才能快刀斬亂麻。
王安石那會兒，是方田令的最后希望，因為大量田根掌握在朝廷手中。
王安石把官府的田根賣掉，田根自由轉手之后，換成天王老子來都搞不明白。蔡京方田均稅是必然失敗的，就算基層官吏兢兢業業，也沒那個本事把隱田理順。
陳東突然覺得，只有造反才是唯一出路。
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