羅克用希望在漠北建立朝廷的牧場，讓原來薛延陀的牧民成為朝廷牧場的雇工，他們為朝廷牧場放牧，收獲與朝廷分成，他希望在漠北推行一套新的辦法，使的朝廷以后能夠長期在漠北維持一支駐軍。
他希望把那兩萬多北伐軍，以后就長留漠北，在那里修建城池、烽墩、驛站、堡壘，在那里修建軍牧場，建立商市，吸引中原商人過去收購皮毛，搞皮毛、奶肉加工等。
“只要有三萬大秦軍隊長駐，便可保證漠北不再脫離朝廷的掌控。兼之實行圣人的分封劃郡縣之法，定能永保漠北草原之忠心與安穩。”
皇帝派出的使者在數千大秦將士的護衛下，一路長途跋涉抵達了漠北。
圣旨宣下。
漠北道十三郡設立。
羅克用晉升為國公，菩薩為郡公，其余十一位首領為侯爵，皆加太守職。
原薛延陀部皆入籍大秦，成為大秦漠北郡公牧場的牧民，朝廷給牧民們劃分草場，他們在劃定的草場上為朝廷牧馬養牛養羊。
北伐的那兩萬余將士，還有新到的幾千將士，共三萬六千人，將常駐漠北，今后他們的家眷也將遷來漠北。
將士們北伐之功，朝廷也用最短的時間核對計算，然后敘功論賞。
升官晉階授勛，甚至是賜爵。
至下錢帛賞賜更多。
對于歸附的鐵勒十二大部，朝廷是每部劃定界線，設為一郡。然后再對這些大部落里的小部落，再一次劃界。
每個部落劃定界線，以其地置一縣。
大的部落，如回紇下設了九縣，也有一些郡只設了四五縣。
可通過這種再次劃界設縣，原本漠北劃分為十二個大勢力，現在卻一下子變成了近百個縣，那些部落首領們被授為縣令、封伯子男爵，各有了各的地盤界線。
如回紇九縣，回紇部實際等于是一分為九了，暫時雖還沒有顯出多大的區別，但以朝廷對奚契靺鞨等部的經驗，時間一久，回紇九縣，菩薩終究是控制不了的。
“諸位，從今以后，諸位就都是大秦的諸侯貴族，也是大秦的地方官員了。”
一眾鐵勒首領們都換上了皇帝賞賜的冠袍，又都按照中原樣式更換了發式。
一個個穿著紫緋青綠，圓領袍衫烏皮靴，看的有些奇怪。
“自今日起，漠北就不再是化外之地，此刻起，漠北今后就要推行大秦的律令法度了，諸位做為天子冊封的諸侯，做為地方官員，得起表率作用。”
“今后起，漠北不得再講突厥語寫突厥文字，得使用漢字。”
“諸部皆已劃界，不得越界，若有糾紛，須由官府裁決，牧民但有爭斗，也須由官府按秦律處置。”
“圣人仁慈，漠北道新置，特旨免漠北道稅賦三年。”
有三萬六千大秦精銳駐于漠北，羅克用講起這些話時很自信。
也許他現在說的這些話，底下這些北蠻子沒幾個放在心上，但他相信，總有一天，他們會發現他羅克用說話算話，說到做到。