秦漢之時，鄉亭制度也是一種很重要的地方機構。只不過鄉是鄉，亭是亭，這是兩級機構。
漢書：鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。
鄉有鄉三老、里父老，助成鄉里教化，鄉里自治穩定地方。
而亭，十里為一亭，秦漢之時亭設立十分廣泛，但卻主要負責的是地方治安。
鄉、里、亭，秦漢時的這三個鄉里地方組織，各有側重，甚至是互不統屬的。羅成重設亭，但實際上卻又與漢的亭不同。
如今他要重設的亭，卻是建在鄉這一級上，而且是等于把原來的鄉和亭的功能結合到一起。
“將鄉亭長、巡檢、典簽、簽書、聯防隊長、民兵隊長皆定為吏，流外吏員，聯防隊和和民兵防隊，皆需由退伍之軍人擔任。而亭長、巡檢、典簽和簽書，則自縣吏員中選用。可立下規定，在鄉里任職表現優異者，一年一考，三年一大考，四考皆優者，可升為縣衙之各房曹佐，或錄事。”
羅成還特別加了一句，這些鄉亭的吏員，享有和縣曹佐吏一樣的薪水待遇。
而此前皇帝又曾定過制度，吏員經過考核之后，表現優秀者，考滿后便能升遷。官員有九品十八階三十等，而吏員也有流外九品十八階，當升到吏員頂級后，也可以參加吏部銓選考試，合格者一樣可能授任為官。
所以說，大秦的官制與之前又有不同的，雖說以前各朝也并不是官吏完全不通，但吏與官的界線越來越明顯，越來真難跨越，可現在本朝卻是完全打破了這條界線，留下了一個通道，每個吏員都有機會可以跨越。
出現這樣的改變，當然也跟本朝皇帝與一眾開國勛臣們以寒門為主有關。
而現在，皇帝要增加鄉一級的吏員，一個鄉增加六個吏，這可是正編吏，比起那些連吏流都入不了的胥役，不知道強多少倍，況且還是享受縣曹佐級待遇呢。
而鄉亭六吏以下的屬員，則就屬于胥役了。
出身于底層的羅成很清楚，就算以前的朝廷講皇權不下鄉，只到縣一級。但實際上，一個縣衙里，正官雖才幾個，但是胥吏役員眾多，是很驚人的。
與其不清不楚的，倒不如正式的下派到鄉一級，設立正編，明確職事。否則縣一級，好多事情處理不過來，也是稀里糊涂的當糊涂官。
想當初羅成做個捕役，手底下就能有一票幫閑，而一個快班就有十個捕役。衙門還有三班，另外還有六房。
每個朝廷正編的吏，其實就相當于一個部門的頭頭，手底下大把的人，可朝廷不給編，不給薪糧，可又需要這些人辦事，于是只能權力尋租，搞收色灰入，最后負擔其實還是攤到了百姓頭上去。
正因此，羅成干脆捅破這層紙，朝廷在縣一級由兩房恢復到六房，并把三班也正式納入編制，現在鄉也設立亭，編設六吏。
把人拉入朝廷體系之內，便能受到監管。
有些朝代，以官員少而自夸，覺得這是什么天大的仁政一樣，實不知，這根本沒有半點積極作用，畢竟一個朝廷總共三五千官員，要管理三五千萬人口，這怎么可能管的好。
要科學，要合理。
不能又要馬兒跑，又不讓馬兒吃草，如果那樣做，得到的只會是混亂與無序。
把鄉村完全放任交給鄉里的宗族大戶，其實并非良策，必須由朝廷主導，鄉里的鄉賢良紳、宗族大戶協助管理，這才是合理良性的。
朝廷一下子要新增六七千個鄉亭，增加三四萬的吏員，若是在其它朝廷，只怕馬上會引來一片反對之聲。
可身為宰相的魏征倒沒反對，他知道，其實就算朝廷不設這鄉亭，一個縣里的胥吏其實也沒少過。