高祖時候尚且要用郡國并行之法就是這個道理。
當然，黃巾之亂聲勢浩大，卻也在短短五個月內，便得以將其中的大多數叛軍勢力給壓制下來，其實給了劉宏不小的信心。
自中央往下的統轄，雖然有刺史的協助也有些力不從心，此前就讓劉宏生出了分而治之的想法，但平亂后大漢威儀仍在，顯然還是按照故法來才好。
就像喬琰所說的，大漢怎么就會缺人呢
有軍事天賦的如皇甫嵩一般去統兵，有處理庶務天賦的就去做州郡的行政長官，最要緊的政令由中央下達，這分明是一個完整運作的整體。
劉宏是明白這個道理的。
他也知道喬琰在策論中所說是對的。
她在那州牧封建論中提到，商周有賢人為君之時也保持著分封制，歸根到底還是因為他們在實現王朝更替的時候，得到了過多來自其他部落的支持，所以不能隨便削掉封地。
這并不能證明秦朝實行郡縣制二世而亡就跟這個制度有關。
可是他近來積壓在案頭的消息，卻讓他重新意識到
他的信心其實還不足以稱之為信心。
在最遲半年內，他依然必須做出一個啟動州牧制度的決斷，來應對眼前復雜的局面。
比如說，江淮揚州一帶距離京城太遠，就算是已經被喬琰擊破了張角的神話，以他所見，大概也不能讓這些人快速消停下來。
因為他們只會覺得遠在中央管轄之外，還能肆意妄為。
光靠冊封盧植為錢塘侯是不夠的。
再比如說，各地的叛軍也并不只有黃巾賊而已，尤其是涼州賊寇橫行，乃是其中最麻煩的一支。
這些各地發生的亂象，在他需要平衡洛陽局勢的同時，并不能多出一只手來處理。
那么，啟用州牧制就可以說是兩害相較取其輕了。
提出州牧制度的劉焉有私心嗎
以劉宏看來肯定是有的。
不過劉焉畢竟是宗室，比起世家來說更和他一條心，光是這一條就足夠劉宏將心中的天平朝著他傾斜了。
這就是他心中的權衡。
他想的是暫時擢選出對大漢忠心不二的臣子宗室，行州牧制度。
而一旦地方局勢穩定，他就將這州牧給撤了，隨便找上哪個州的州牧開刀，來做這個尋釁的由頭。
只要這些人在地方經營的時間還不足以做到如同諸侯國一般的情況，那么劉宏自負，也不會受到這制度負面作用的影響。
說起來喬琰現在寫出的東西對他來說也不算全無用處。
屆時他便說，這就是讓他再度觀摩后的醒悟之言好了。
喬琰只見得劉宏再度垂眸，像是在將手中的絹帛逐字逐句地看過去。
但她倒沒覺得，劉宏會真因為這封策論而徹底打消創設州牧的想法。
她更猜測，劉宏大概率的想法是，他還可以多活幾年，起碼可以在這一劑猛藥之后，活到將州牧制度取消的時候。
果然在殿內沉寂了片刻后，喬琰聽得劉宏問道“以喬卿所見，倘若這州牧制度為必行之法，該當如何”
劉宏問出這話的時候端詳著喬琰的臉色，見她在聽到這個幾乎等同于否決她觀點的決斷之時，也并未露出任何無措的神情，不由對她更覺欣賞。
他隨后就見喬琰沉吟片刻后回道“若果真猛藥必行，那么臣建議，挾州牧之子在洛陽為質。”