東漢郡國制和西漢又有不同，西漢武帝劉徹推恩令將較大的宗室侯國不斷削減，消除了宗室諸侯反叛的根基。
東漢光武帝大魔導師劉秀立國，再次使用郡國制，不過此時的郡國制中王侯已經無權治理郡國，反而是朝廷任命的國相和中尉全權負責郡國的政務和軍事。
這些分封的宗室王侯已經成為了名副其實的傀儡，只有名頭并無實權。
劉明雖然是沛國王，但是他的權力甚至還沒有作為主簿的蔡琰大。
加上如今漢室衰微，他們這些宗室王侯的日子也不好過，這也是為什么他會主動宴請陳業，而非讓陳業去拜見自己。
去參加劉明宴會的陳業送給了劉明三匹駿馬和一柄寶刀，而劉明則回禮給陳業百金，這讓陳業有些驚異。
隨后也反應過來，劉明是在用錢買命。
如今群雄割據，他們這些劉姓王侯沒有朝廷的保護就是待宰的羔羊。
就算是被割據的群雄誅殺，自身難保的朝廷也很難追責。
從王府回來后，陳業便召集趙云、許褚和蔡琰，共商接下來的計劃。
現在陳業只有這樣的草臺班底，陳業也感受到需要招賢納士的必要。
蔡琰也因為上次陳業問計自己沒有獻計的事情，在這次會議上，建議陳業不論出身廣納賢才，同時清查沛國如今的大致人口確保稅收，并且繼續征募軍兵壯大實力。
蔡琰說完自己的建議后長出一口氣，明顯是有些緊張。
陳業等人聞言都點點頭，廣納賢才這一點陳業已經意識到，清查沛國人口確保稅收這一點，若是沒有蔡琰提及，陳業還真的沒有想到。
畢竟他手下的兵將也需要吃喝嚼用，之前直屬曹操統領時，他只需要從曹操那里領取糧食和軍餉即可，現在自己作為鎮守一方的大將，也需要自己處理這些事情。
“蔡主簿所言極是，此時子龍你率飛龍軍親自協助蔡主簿清查人口。”
趙云拱手應諾，接著又對蔡琰點頭示意。
廣納賢才之事，陳業心中自然有幾個目標，不過目標多在荊州，反倒是周圍徐州和揚州并沒有陳業說明目標。
陳業決定先將自己的目標放一放，先把自己的班子給完善起來，許家的子弟要輸送過來，自己為了拉攏沛國當地的其他豪族望族勢必要吸收他們的子弟作為自己手下。
“仲康，你負責招納你的族人，蔡主簿有勞你書寫政令，為我廣納才俊”
將眼前的任務布置完畢，內部的壯大計劃暫且敲定，下面便是外部的迎敵計劃。
從王德口中得知袁術軍隊時常騷擾沛國南部，陳業決定帶著許褚前往沛國南部巡視一番，也算是向袁術宣告自己的到來。
王德得知此事第一時間前來拜會陳業，感激陳業為國處賊。
周弼也主動請纓表明愿意帶縣中三百兵士隨陳業一同巡邊。
然而除了這兩人外，周邊的其他縣令和豪族沒有一點點動靜。
陳業知道這些人是在觀望，畢竟自己和張濟同時到來，他們也需要觀望是投效天子還是投效曹公。
不過許家很快做出了回應，又從族中撥出五百力士協助陳業巡邊。
但是陳業拒絕了許家的援助，如今許家守備力量不足千人，他也要為許家考慮。