初唐之時，稟承漢初和漢末之政，不為民爭利，鹽鐵沒有實行專賣制度。直到安史之亂后，為了籌措軍費，唐朝始立榷鹽法，將鹽戶生產的鹽全部低價收購起來，然后再高價賣給民眾。
隨后，宋、元、明、清都把鹽利視為生命線。所謂“鬻海之利居其半”，鹽利甚至能達到國家歲入的一半。
朝廷、地方官員、鹽商競相分肥，導致食鹽成本越來越高，價格越來越貴。民眾的財富源源流入國庫，也養肥了地方官員和尋租的鹽商。
所以，徐齊霖才沒那么狠，建議政府把茶葉搞個一包到底，也就是禁榷制度。
其實，早在漢昭帝時期，便有了《鹽鐵論》記載的大辯論。
“外不障海澤以便民用，內不禁刀幣以通民施”，這種自由經濟主張，已經非常接近后世的原則：即政府只能以適當的稅率收稅的形式，而不是經營一般性商業的形式獲得提供公共物品的資源。
也正是這種留有余地的方式，才能和李二陛下“不為民爭利”的原則，比較貼邊兒，也才有可能獲得李二陛下的通過。
當然，具體的操作還是比較復雜，需要集思廣益，需要動用政府的力量，需要群臣討論通過。
關鍵是徐齊霖剖析得明白，茶葉這么搞不僅僅是為了賺錢，還是控馭游牧民族的有利武器。上升到國家安危的長遠大計，實施起來也就沒有那么大的阻力了。
“擬個詳細的諫議奏章，朕交有司討論實施。”李二陛下心中狂喜，但臉上卻沒太表現出來，還用帶有不滿的口氣揶揄道：“你這小子，不就是光想鬼主意，開個頭兒便交給別人去辦，懶惰！”
徐齊霖嘿嘿一笑，說道：“陛下知微臣懶惰，可謂知人識人，英明之至。”
李二陛下哼了一聲，對這憊懶小子也是無奈，轉而又挑起別的毛病來，“你不是在研究羊毛紡織嘛，怎地不務正業，搞起茶葉來了？”
徐齊霖趕忙起身，走到旁邊的木架子旁，取過兩個木盒子，放在桌上，打開讓李二陛下觀看。
“這是經過洗毛、除雜、梳毛等工序，得到的羊毛。”徐齊霖指點著說道：“從外表上看，微臣還不知其孰優孰劣，哪種更適合紡線織布？”
李二陛下伸手抓起一撮，又捻又撕，還湊到鼻下聞了聞，說道：“也就是說，第一階段已經研制成功，接下來便是紡線織布的實驗嘍？”
“正是。”徐齊霖說道：“微臣已經派人去尋會紡善織的女子，一邊試驗紡織，一邊改造機械，估計很快就會有結果。”
“尋幾個織女還用費事？”李二陛下瞪了徐齊霖一眼，說道：“朕看你就是偷懶拖延。”
說著，李二陛下招呼門外的侍衛進來，命他去掖庭宮，讓掖庭局令挑選幾個紡織技術不錯的女工，帶上紡織機械速速過來。
掖庭的前身是西漢時的“永巷”，漢高祖劉邦死后，呂后就把曾經最得寵的戚夫人囚禁于此，讓她每日舂米，后來又派人將其做成人彘。