時至深夜，劉備在寢殿內徘徊，殿內燃著八盞燈籠。
一側桌案上擺著一份早前田信上奏的陳國官制改革，這份奏折的原本已被劉備翻閱了不下百變。
正如劉永所回答的那樣，漢是舊國，陳是新國，漢雖有兩漢遺澤可以繼承，但也繼承了相應的歷史包袱。
陳是新國現在田信想怎么規劃都可以，船小好調頭。
三司六部九品十八官階，這是一套完善的官制。
陳國雖然不設立正一品、從一品官職，最高是正二品；可其從八品、從九品兩階又細分為從八品上、從八品下、從九品上、從九品下一共四個官階，補上了正一品、從一品缺少的階位。
軍有軍階，官有官階，上下秩序井然。
現在的大漢，有向三省六部過渡的基礎，可如果過渡的話，內政方面需要沉淀數年，才能理順官制變動引發的混亂。
這次分封江東降臣，鄉侯、亭侯以郡為封號，目的就是為了充實‘州三司’、‘郡三廳’里的議政司、議政廳。
以軍功爵貴族充任中樞門下省、州議政司、郡議政廳里的侍中、納言、參政、參議等官；將政令提舉、初步議論的權力約束、掌控在軍功貴族手里，這就是田信的規劃。
然后是三司另一個宣政司，負責政令的復核、二次討論，和頒發。
最后就是負責執行的布政司，相當于中樞的相府。
這只是議政、宣政、執政機構；此外監察、軍事另有所統，不在三司管理范圍內。
這套官制還未真正施行，誰也不清楚這套官制是否適用。
可架不住這一套新的官制，比王莽那套復古的玩意兒更有執行價值。
亂世動蕩以來，兩漢的官制已經跟不上時代，無法適應各地的具體情況。哪怕關羽、田信將荊州、湘州、關東四州的士族盡可能的削弱，可兩漢官制依舊有太多不適應。
不過三司制度也不單純是三司，在州郡兩級，應該是五司才對，還有監察的按察司；管理郡兵征集、訓練的都尉司。
軍中的將領，有爵位在身的官員，自然傾向于田信的這套新官制。
官制改動，就是名、位、器、權的改動，改好了固然最好；若改不好，王莽就是前車之鑒。
陳國肯做改革先驅……若有效果，漢朝廷再跟進，逐次過渡也不錯。
推動改制，是一項不能中斷的龐大工程……而自己卻已經老了，力不從心。
劉備想著，越發覺得疲倦，就握著這道三司奏疏的原本返回床榻入睡。
可能是孫權的死亡，兩個兒子大仇得報，也有可能是白日里下過雨的原因，劉備輕松入睡，睡眠充足，待醒來時神采奕奕。
天色明亮，劉備正洗漱時，就見法邈端著木盤，盤中是一個雞蛋大錦囊。
錦囊漆封尚存，劉備拿起剪刀剖開錦囊，見到法邈就不由想到抗命的孟達，昨天那么重要的場合，孟達依舊躲在湘關不回來。
孟達是不可能再回來了。
劉備剪開錦囊，拿出里面折疊三次的紙條，展開，細細閱讀。
頓時腦袋空空的，他握著紙條走出寢殿，望著清晨明媚、清爽的陽光，又拿起紙條。
法邈跟在背后，他也不知道紙條真正內容是什么。
劉備拿起手里的紙條搓碎，道：“發詔，拜田睿為諫議大夫。”
法邈稍稍一愣，就與當值的尚書、符璽郎一起簽發詔書，將田信的伯父田睿升為朝官。