政府沒錢，一個關鍵的原因便是過低的賦稅。
朱元璋出身農民，認為農稅越低越好，所以采取了三十稅一的政策。而這個標準的確定，讓大明王朝的稅賦收入，始終沒有辦法突破三千三百萬石。
更可悲的是，歷史上的大明，洪武、建文、永樂三朝，可謂是朝廷“最富”的時候，越是往后，朝廷越窮。
到了天啟年，朝廷稅賦已縮水至兩千五百七十九萬石。
所以說，大明開局便是巔峰，其他時候都走下坡路了。
說來也慚愧，大明皇上就沒懂經濟的，也不敢輕易改革稅制。
張居正夠牛，通過一系列改革給大明了一線生機，可萬歷皇上不懂張居正，更不懂經濟，在張居正死了之后，大明返照的那一縷光，便徹底湮滅。
朱元璋將經濟問題簡單化了，也缺乏對社會關系與社會活動的研究。
朱允炆不打算走朱元璋的老路，不僅將農業稅從三十稅一，提升至十五稅一，而且還廢除了職俸田、免稅田，讓大片的土地全部列為納稅對象。
雖然將胥吏也列入朝廷俸祿之中，朝廷會支出龐大的費用，但相對于他們施加給百姓的重重傷害，相對于他們占據而不上稅的土地而言，朝廷如此做，是絕對正確的，而且，是可行的。
夏元吉匯報道：“皇上，若一條鞭法、遏兼并投獻之法完全落實，今年稅賦所得，至少為五千萬石，極有可能達到六千萬石。目前來看，只需要熬過半年，戶部除各項開支外，存留依舊豐碩。”
朱允炆微微點了點頭，欣慰地說道：“這些俸祿待遇，朕看可以，但朕有個提議。”
“還請皇上示下。”
夏元吉肅然說道。
朱允炆指了指新的俸祿制度文書，說道：“兩京一十三省，州府三百余，縣一千余，不若連同吏部，以稅賦、人口、商業、土地、官聲、治安、刑獄等為標，每兩年考核州府縣一次，選出百強縣、十優州府。“
“對于百強縣、十優州府，所有官吏，兩年內俸祿再提五成。兩年之后，若依舊可列百強縣、十優州府，則繼續享有加俸之策，若跌出百強十府，則取消加俸。如何？”
夏元吉驚訝地看著朱允炆，連忙道：
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“皇上此舉，利國利民，當踐行萬年！”
黃子澄哀嘆一聲，說道：“皇上治國有方，臣等不如啊。”
以加俸作為激勵舉措，選出百強縣、十優州府，不用說，各州府縣必會關注民生，就連惡劣的胥吏，也會收斂起來，和和氣氣地對待老農。
事關自己利益的事，誰不愿意去干？
就算是有幾個不老實的，也會被官僚集體所拋棄，總不能因為一個人，丟了縣衙所有人的財路吧。
黃子澄、夏元吉離開之后，內閣郁新、吏部尚書齊泰又被召入武英殿。
朱允炆要求內閣、吏部整頓州府縣，通告各地布政使司，務必在新的俸祿制度推行之前，將各府縣胥吏數量規范下來，能減的減了，不能減的留著。
總而言之，不允許超額、超編。
若有府縣情況特殊，可上報朝廷，另行批復。
在處理好一系列事務之后，已接近傍晚，朱允炆并沒有直接回坤寧宮，而是去了景仁宮。
駱顏兒正端坐書寫，聽聞動靜，抬頭看去，見是朱允炆，便連忙收筆，起身施禮道：“臣妾見過皇上，皇上金安。”
朱允炆伸手，笑道：“免禮，今日可好些了？”
“謝皇上垂問，臣妾已無大礙。”
駱顏兒含笑回道。
朱允炆微微點頭，走至桌案旁，看著宣紙之上的字，念道：“況婦人徳性幽閑，言非所尚，多言多失，不如寡言。故《書》斥牝雞之晨，《詩》有厲階之刺，《禮》嚴出梱之戒。善于自持者，必于此而加愼焉，庶乎其可也。這《內訓》之言，你認為如何？”