朱允炆在國子監大辯論時，已經在思慮“考課”之事，原本計劃安排在科舉之后，只是還沒等解縉提出“考課”官員，黃河、淮河一線暴雨，渦河決堤，懷遠被淹
于是“考課”一拖再拖。
懷遠知縣被百姓打死，百官無一人為其喊冤。
朱允炆對此事的評價，只用了唐太宗的八個字“水能載舟，亦能覆舟”。
練子寧認為朝廷官員經過洪武初期的嚴苛，中期的恐懼，晚期的忐忑之后，在建文元年徹底放松下來。
放松的結果，便是報復性的貪婪。
所謂的“紙醉金迷，貪腐橫行，絕非一縣”，朝堂之上，傳蕩著練子寧堅決的聲音。
朱允炆頻頻點頭，在練子寧講完之后，肅然道“開考課于文臣官吏，期海宇宇謚，民樂雍熙，以內閣解縉、翰林院姚廣孝、吏部尚書齊泰、都察院練子寧為首，組考課四人團，統攬京師內、外考課，毋寧私情，以正乾坤”
眾文官員聽聞之后，臉色都有些難看。
考課，也被稱之為考績、考功、考核、考校等。
早在先秦時期，便出現了考課。
尚書舜典記載“三載考核，三考黜陟幽明”，并明確了考核的處理方式為“黜退其幽者，升迸其明者”。
在這個時期，考核制度尚不完善，但其“三載考核”的方式，卻被后世所用。
考核制度初步形成，是在西周、春秋戰國時期，分為兩種
其一，諸侯王朝覲。
簡單來說，就是諸侯王從自己家里，坐上馬車，前往京城述職。
其二，天子巡狩。
這就不需要麻煩諸侯王四處奔波了，天子五年出京一次，駕著馬車，打個獵，旅個游，邂逅個美女，到了某個諸侯王地界，看看土地開墾了多少，是不是養老尊賢了，然后決定你是繼續當諸侯，還是把你廢掉。
戰國時期，商鞅、李斯、吳起等變法，為了區別軍功、更好治理國家，文官、武官制度逐漸建立。
在這個時期，出現了著名的“上計制度”。
“上計制度”，包含了戶籍財政、治獄懲盜、宗室名籍、邊戍狀況、地理行政、勸課農桑等。
秦朝文官考核，仍以“上計”為準。
漢朝不僅采取“上計”，還引入了“刺察”，即刺史到地方巡查。
唐代考核逐漸完善，在京城設置了考功郎，專門負責京官考核，于地方設置考功外郎，考核地方官。
宋代設置審官院負責京官考核，考課院負責州縣官的考核，一年一次小考，三年一次大考。在此時，明確了“四善”標準，即“德義有聞、公平可稱、恪勤匪懈、清謹明著”。
到了元代，雖然也有考核制度，也設置有廉訪使負責外出考察，但對于整個元帝國而言，始終都維持著“重武輕文”的狀態。
文官考核
那是什么玩意，沒幾個人懂，也沒幾個人去抓。
朱元璋在總結元朝滅亡的原因時，便認為缺乏考核，貪官污吏橫行，是元朝滅亡的一大因素。
為了避免大明重蹈覆轍，朱元璋在建國第一年，便設置了文官考核制度，第二年，要求地方文官三年期滿時，要到吏部來接受考核。
之后朱元璋一次次完善考核制度。
朱元璋的文官考核內容只要兩樣
考滿，考察。
考滿分三六九，三年初考，六年再考，九年通考。