何況以后劉備統治的疆域還會更大，人口還會更多。
總不能把這些大才派去管理一郡一縣吧，那樣也太浪費了。
軍隊也是，關張趙且不談，張遼，高順，徐晃這三人都是大將之才，將來注定要獨領一軍。
可那些軍中底層軍官的位置，又該由誰來擔任？
或者說，去哪里找到這么多人。
以這個時代的基調，想要獲得這些龐大的中層人才，只能與世家合作。
但世家一旦控制了這股龐大的力量后，又會有尾大不掉之勢，所以林朝并不想這么做。
頓了頓，林朝繼續說道：“其三，也就是最后一點，就是治理百姓，某稱之為基層治理。”
這三點都是一個大命題，除了第一點無可爭議之外，其他兩個都需要多番商議，定計，還得派合適的人去實施，可謂無比繁瑣。
“諸位，某之意，先從基層治理入手，諸位有何建議，不妨各抒己見。”
無論從哪方面來看，基層治理都是最不起眼的。
但林朝明白，這才是最重要的！
沒有基層治理作為后盾，聲勢再大，也不過是空中樓閣而已。
就如后來的淮南骷髏王袁術一樣，本來天順開局，袁氏的資源大部分都被他掌握。
可他偏偏對屬地管而不理，壓根不把百姓黔首放在心上。
也正因如此，他稱帝之后，直接被曹操，劉備，孫策三方圍著打。其勢力迅速分崩離析，成得快，敗得更快！
這次，第一個開口的，還是田豐。
這家伙頂著兩個熊貓眼站了起來，大聲道：“子初，某以為整頓吏治，清掃貪腐，便可使百姓安居樂業。”
林朝聞言點了點頭。
田豐說得不算錯，但還是淺了點。
在現有的體制上縫縫補補，的確能起到一些效果，但這是最典型的人治。
你田豐在其位，自然能保證自己和麾下不貪腐，百姓安居樂業。
可等你田豐死了或者被調走了呢，那些貪官污吏還不是繼續蹂躪百姓，中飽私囊。
人治最典型的缺點，便是人亡政息。
不過整頓吏治，清掃貪腐也是肯定要做的。
“此外，還應鼓勵百姓開墾荒地，可設立相應賞罰制度。”荀諶也站出來開口道，“百姓田產越多，收成就越多，就不會成為流民，繳納的稅賦便越多，也能養活更多的軍隊。”
如果說田豐是從上往下考慮，那荀諶便是自下而上思量。
他先考慮讓百姓如何活下去，吃得飽，才會愿意生活在徐州，才會貢獻更多的賦稅來充實府庫。
有了錢糧，才能繼續招兵買馬，擴大地盤。
嚴格來說，若田豐與荀諶的策略并用，倒也不失為良策。
只是，林朝要的，遠遠不止這些！
他要的，是百姓安居樂業，家有余財。
一旦有了資產，百姓也就有了牽掛，也就有了可以被動員的基礎。
等到戰事起時，他們參軍入伍，就不僅僅是為劉備賣命，而是為自己而戰！
為了保住自己的妻兒田產，保住眼前來之不易的一切，他們會與敵人死磕到底。
由這種百姓組成的軍隊，
才是林朝真正想要的軍隊！
才是天下第一等精銳！
可想要達到這一步，必須先把民生問題給解決掉。
什么整頓吏治！
什么開墾荒地！
都是治標不治本的老辦法，不堪大用。