秦與漢，是中國漫長的封建歷史上的兩朵奇葩。
不僅僅是制度和國家體制，與其后王朝有著鮮明的不同。
就連財政制度，也是別出一裁！
它們有兩個財政系統！
具體以漢室而言，分為少府領銜的都內和以大司農為首的國庫。
在事實上形成了國家財政和皇室財政兩個系統。
就連收稅，也是各收各的。
少府收算賦、算緡，水衡都尉負責上林苑，處置苑內事務。
而大司農則總管天下田稅、商稅以及車船稅，負責鹽鐵官營，維系平準均輸政策。
所以，西漢財政，是兩條腿走路。
國家用度和官吏開支、軍事費用，從國庫支出。
而皇帝享樂、宮廷修建以及皇室開銷，走少府從都內支出。
而問題就在這里了！
經過百年發展，這兩條腿，日益的變得不平衡。
在一方面，桑弘羊的大司農，每天絞盡腦汁，費盡心思，也僅僅只能維系國家財政的基本平衡。
一旦發生戰爭，就會出現大窟窿，國家赤字升高。
甚至可能會發不出官吏俸祿！
而在另一方面，都內的府庫，日漸富裕。
靠著特權和少府體制下的規模化生產，皇室收入連年增高。
發展到現在，都內歲入已經倍于大司農的國庫。
這還是桑弘羊搞了鹽鐵官營的緣故！
根據西漢晚期、東漢初年的恒譚新論記載：漢定以來，百姓賦斂歲入四十余萬萬，吏俸用其半，余二十萬萬藏于都內，為禁錢……少府所領園地作務之八十余萬萬，以給宮廷供養賞賜……
這是西漢晚期的情況，當然不能和現在相比。
但差距，卻是差不多的。
而現在，漢匈戰爭曠日持久，將國庫幾乎耗干。
于是，大司農這條腿，幾乎殘廢。
而少府那條腿，卻日漸粗壯。
于是，天子就經常出都內錢以濟國家用度、戰爭開支。
這也是當今天子維系他威權的方法和途徑。
捏著錢袋子，不怕別人不聽話。
手里面只要有錢，再強勢的人也要低頭。
故而，天子一聽，這條財路要給國庫，他差點就跳起來了。
當了四十七年皇帝，他總結下來的經驗，主要有三條。
其中之一就是——絕對不能讓外朝那些公卿士大夫手里面有太多資源！
不然，這些家伙就可能脫離控制！
甚至可能會奢侈到去講什么原則和祖宗法度！
他曾親身經歷過，被外朝的權臣鉗制的痛苦！
特別是武安侯田蚡當政的時候，根本就不聽他的！