大秦帝國因多年征戰，導致國庫空虛，帝國皇帝扶蘇不得不停止四處征戰，打算發展經濟填充國庫。
扶蘇陛下，這么做的主要目的是為了休養生息，調解民生，在多年的西征和北伐過程當中，大秦帝國花費了海量的軍費。
盡管帝國在扶蘇陛下的治理之下，多年經濟發展已經使國庫一度充盈，但是依然難以支持連年的征戰所拉下的戰爭債。
所以，在這次遇到北疆游牧民族的侵擾之后，扶蘇陛下第一反應并不是像之前那樣揮師北上。
反而首先想到的是如何能夠徹底解決北方游牧民族的經濟問題。
因為他分析游牧民族之所以不斷的侵擾自己的中原根本原因，還在他們的生活水準實在是過于低下，逼迫他們不得不由北向南進行種族侵襲，這是一種在生存壓力的逼迫下所做出的無奈之舉。
此次扶蘇陛下回到自己的皇宮，還有一個重要的計劃要推行。
那就是第二個五年經濟發展計劃和實施大變法。
作為前世穿越而來的人，扶蘇陛下很清楚經濟發展對于國家的重要性。
他不想像那些窮兵黷武的皇帝一樣，每日只知道武力征伐，雖然說平定整個天下，平定四海，是扶蘇的總體目標。
可是他也知道這個目標，就連前世的戰爭狂人希特樂在重武器的幫助下都沒有很好的完成。
而自己現在僅有一些騎兵和簡單火器的狀況下，想要推平整個世界，面臨的并不是自己軍隊的實力考驗。
實際上，面臨的最大考驗是后勤供給，作為從現代穿越而來的人，扶蘇陛下很清楚，戰爭打的就是后勤。
比如就這次自己的西征，之所以他沒有繼續向西，就是因為自己的后勤補給現已經無法實現超遠距離的傳輸。
過長的補給線導致自己的軍費成幾何倍數上升，即便是自己多年來積攢國庫的錢糧還充盈。
也無法承擔這樣龐大的軍費開支，波斯帝國雖然已經成為自己的藩屬國，不過想要徹底的吞下這頭大象，消化掉他的血肉，需要一定的時間。
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這不是一蹴而就的，而是需要一個完整的規劃計劃。
所以扶蘇陛下很明智的結束了自己的西征，返回了自己的國家。
在休息了一段時間以后，扶蘇陛下在一次早朝過后，把丞相蕭何，以及經濟大臣陳平留了下來。
經濟大臣陳平，是扶蘇陛下新提拔起來的一名新的寵臣。
這個陳平是通過科舉考試自己從地方一步一步走到了中央。
原本扶蘇陛下還曾經尋找過這位陳平，因為他知道陳平作為漢代著名的開國功臣，有名的宰相，是一位能力不次于蕭何，且品質相當好的一名歷史人物。
之前扶蘇陛下曾經四下尋找，包括到歷史上陳平的家鄉陽武戶牖鄉去尋找。
可是扶蘇的黑甲兵在當地遍尋也了無蹤無蹤跡。