遼東至明代仍屬山東府管轄，滿人入關，削去了遼東山東之領土。
因此遼東被迫在清代與山東分割。
轄區相當今遼寧大部。
自正統后因兀良哈諸族南移，漸失遼河套，遼河中游兩岸地。
自天啟元年，1621年至崇禎十五年，1642年間，全境為后金所并。
明代遼南四衛；海州衛；蓋州衛；復州衛；金州衛；現在盡數在韋寶的掌控之中。
明朝設立了：金州，復州，海州，蓋州，四州，遼東半島地區，都是州一級，名義上歸山東登州府管轄，
但實際上早已經是天地會直屬地區。
因為現在山東也落入了韋寶的掌控，韋寶成了名副其實的東北王。
遼東是有各種道員或者叫道臺，這些道員行政上是列在山東布政司和山東按察司之下的。
比如說袁崇煥，盡管他的轄區在遼東的寧遠，袁崇煥的職務全稱是就是山東布政使司右參政寧前道。
遼東一度有幾個州，但沒有行政機關。
天啟二年毛文龍一度收復了部分遼東半島地區，但這些前線地區從來沒有實際派駐過知州、同知等文官。
而是歸毛文龍的東江鎮下的各總兵管轄。
遼東都司領三十個衛，即：定遼中衛、定遼左衛、定遼右衛、定遼前衛、定遼后衛、東寧衛、海州衛、蓋州衛、復州衛、金州衛、廣寧衛、廣寧中衛、廣寧左衛、廣寧右衛、廣寧前衛、廣寧后衛、廣寧后屯衛、廣寧中屯衛、廣寧左屯衛、廣寧右屯衛、廣寧前屯衛、義州衛，沈陽中衛、沈陽左衛、沈陽右衛、沈陽中屯衛、鐵嶺衛、三萬衛、遼海衛。
這些衛所，在名義上亦屬山東布政使司管轄。
順治十年，1653年十一月，滿清成立東北第一府，置遼陽府，下轄遼陽、海城二縣。
張尚賢擔任遼陽知府，張尚賢曾任山東登州府知府，盛京奉天府府尹，1653年遼東籍的優秀官員張尚賢為遼陽知府，署理招民建府、縣及管理政事。張尚賢任山東登州府知府已多年，政績卓著。
《奉天通志》引用了《登州府志》的有關內容，介紹說：“順治五年，知登州府事，岳岳剛方，上官敬憚之。時多盜，蒞任未幾，單騎攜一幼子直入其巢，慰喻之，并欲留子為質，賊黨感泣就撫，一郡悉安。懲蠹胥，愛士類，績著維良。”
張尚賢管理所招之漢族人民。熟知當地情況，是一位正直不阿、有膽有識、勤政為民的好官。
僅幾個月的時間，招民就達到了預期效果，遼陽和海城人口聚集，城鄉出現了生機，這在當年遼東來講，亦堪稱是奇跡。
有這樣一位干練的官員擔任遼陽知府，并具體操辦招民籌建遼陽、海城二縣事宜，工作進行得非常順利。
張尚賢在督導遼陽、海城二縣縣令帶領百姓開荒種地、建設新家園的同時，積極籌建府學，開辦教育。
史料記載：順治十一年“四月癸亥禮部議復，遼陽知府張尚賢奏言，遼陽應設儒學，令遼生寄籍永平者，撥歸遼學肄業。從之。”
在移民坐席未暖、土地尚在開墾、府縣初建的艱苦創業時期，張尚賢就狠抓文化教育事業，在遼陽建立了全東北第一所學校，而且是大學級別，省級。
其遠見卓識不僅在當時，就是在后世，也令人十分欽佩。
張尚賢個人情況，史載不多，但他參與東北政事的記載卻不少，這在清朝的漢員同等官吏中，也是極為罕見的。
查《奉天通志》，僅順治十一年至順治十八年的9年間，張尚賢有關遼陽及整個遼東政事奏疏，就有6件。
遼陽縣知縣陳達德是浙江人，順治十一年春，先是有浙江人陳達德招民140戶，被任為遼陽縣知縣。
海城縣知縣王全忠遼東人，遼東人王全忠招民有功任為海城縣知縣。
清初承襲明制，地方行政機關分省、道、府、縣4級，但將明時的布政使司正式改稱為省。
自此歷嘉、道、咸、同四朝，守、巡道的設置基本未變。至光緒年間，
在奉天省設四道，在吉林省設四道，在黑龍江省增設三道。