陸四在知道鄭標叫人向百姓“借糧”后，一開始很不高興，隨后卻讓鄭標組織人手印刷專門的借條，將借糧人由淮安府衙變成大順淮揚節度使，使之更加具有官方權威性。
同時，借鑒明朝的“捐栗納監”的辦法，允許百姓通過捐糧獲得府縣鄉地方政權的職位；如果不想當“官”，則根據出借糧食多少額定多少利息。
同時命直接張榜告示，明確“借糧條”可以全額抵扣賦稅，并在官府指定地方與白銀、銅錢進行兌換，但是兌換比例要低于市場價。
比如一百斤糧食市場價是400文的話，那一百斤的借糧條只能兌換350文。兌的越多，比例越低。
這個指定地方目前就定在淮安城原漕院衙門，如今這個衙門也是淮軍的金庫，里面大小房屋堆積的都是從淮安城中士紳富戶查抄的家產。
鄭標擔心即便兌換比例較市面為低，但如果那些擁有借糧條的百姓還是蜂涌前來兌換真金白銀，那樣還是會讓淮軍的“硬通貨”大量外流，造成無法發放軍餉的局面。
陸四一想也是，他暫時還沒有精力理順經濟包括金融方面的事，所以讓鄭標每天只許兌五千兩左右。
其實也是做個小試點的意思，看看借糧條會對民間經濟結構產生什么影響，之后再在政權穩固后加以調整改進。
鄭標前后籌措了有八萬多石軍糧，可以保證兩個月作戰需求，也能頂到夏糧收割。
三個辦法也是對淮安府境淮軍實際控制區域的變相“暴征”，但只要淮軍能夠立足不敗，最終對百姓的傷害不會太大。
說白了，也是沒辦法。
為了盡可能減少糧道拉長對運輸的壓力，以及盡可能減少運輸途中糧食的消耗，陸四沐陽城做為存糧基地，這樣可以縮短一百里的運輸距離。
除沐陽外，又圈定三處地方為糧站，兩處設在運河邊桃源縣境內，一處設在海州贛榆縣境。三個糧站各囤糧五千到一萬石不等，并派兵駐守，確保淮軍主力進入徐州境內后糧草供應能跟上。
糧草運輸這一塊，陸四已決定讓第二鎮的第六旅，也就是他表叔陳大佐那一旅專門負責。
同時，以鄭標為首的淮安府衙也要大力發動境內百姓，比如在交通要道沿線的“土賊”和百姓都要參與運糧，甚至還要組建擔架隊支援前線。
在大部分百姓目前還沒有和淮軍融入一體，達不到軍民魚水那種程度的前提下，如何讓百姓積極支援淮軍。
陸四給出的是利誘。
就是百姓只要積極參加官府組織的運糧隊，支前隊，擔架隊，就可以得到一定的工錢，還可以通過累積次數換取賦稅的減免。有立功的，甚至還可以得到官府給予的獎賞。
淮安境內不同揚州，存在一定的無主土地。土地的原主人多半因戰亂原因死亡，因此這些無主土地也可以拿出來做為獎賞。
“同時，你這個淮安府尹也要讓百姓們知道，我們淮軍北上打劉澤清不是平賊那么簡單，更是為了保證淮揚人民的家園。”
“保家衛國”這個概念是一定要提出來的，相較“衛國”這一概念，“保家”顯然更貼近，并且更容易讓百姓懂。