說來老中們確實會遲疑，若是要預防旱災，最好的辦法當然是提前準備糧食。只要糧食足夠，那么災荒就不至于會產生太酷烈的后果。
而且按照封建政府的尿性，幕府可能按照年息一分，也就是百分之十的利息，向老百姓發放賑災米。到了基層，這個數目變成兩三分算是有良心，變成四五分也不是稀奇，直接還一倍，也屢見不鮮。
但是歸結到底，有了糧食，哪怕還十分的利息，這命能活下來，那就夠了！
甚至幕府還可以趁此機會，動員民工，大面積的整修關東地方的水利，未雨綢繆。不過沒有干吏，這事還是不要辦來得好，別水利沒有修成，最后反倒把老百姓逼上絕路，起兵造反。
可問題的關鍵是幕府有沒有米！
忠右衛門仔細的觀察了一下大岡忠固，從他的面色上面，看不出幕府的財政狀況到底如何。蜂須賀齊裕則是帶著些苦惱，也不知道是苦惱幕府沒有這么多米，或者是沒有囤積糧米的錢。
“不瞞你說，去年天領見收年貢米一百二十萬石，金三十六萬兩，銀一萬五千貫（約合二十四萬兩黃金）。支應旗本御家人之俸祿，以及大奧等開支，便已捉襟見肘。若非洲崎、佃島炮臺由島津氏承辦，去歲幕府就是入不敷出。”大岡忠固也不避諱什么。
幕府的收入，其實大伙兒心里都有數，天領四百五十萬石擺在那里，再加上亂七八糟的其他雜稅和金銀礦收入，差不多就是這樣。
“那圍米諸倉呢？”忠右衛門提及了一項幕府堪稱良政，且此時還有個架子在的義倉制度。
先代將軍德川家齊治世時，白河宰相松平定信擔任老中首座。彼時德川家齊銳意改革，而松平定信也有匡時濟世的雄心，于是轟轟烈烈的寬政大改革開始。
當時的農民，已不是芝麻似的散漫和被任意壓榨的對象了。當他們再也無法忍受下去時，便團結一致，拿起竹槍、鐮刀、鋤頭，舉起旌旗進行戰斗。用松平定信的原話說：“出告示，民眾也不聽，反加誹謗，凡事下凌上。”
社會矛盾空前激化，“稍有變故，人心即生動蕩，向農民征稅稍苛，便滋生事端。連年到處出現黨徒，日光方平息，又出山縣大貳。大阪有騷動，佐渡即不穩。伊勢起糾葛，越后便喧器，天下漸呈動亂之兆。為國主者自警之日來臨矣。”
明和元至貳年(公元1764年—公元1765年)，關東幕府天領爆發了自島原起義以來日本最大的農民起義。它起因于幕府當年向農民征苛稅并檢地，二十余萬起義大軍圍攻江戶城，江戶城與天下失去聯絡數日，但最后仍為幕軍殘酷鎮壓。
松平定信為了安撫民心，首先是拿出了幕府積蓄的黃金二十萬兩，購買大米，平價配售給江戶百姓，使得民心逐漸平復。
為了防止米商囤積居奇，再度導致市場混亂，百姓食不果腹，松平定信下達了“圍米令”，設立義倉。在各地把軍用米作為種子和調節米價用米，貯入社倉，也用以備荒，稱為“圍米(常平倉)制”。
這個制度現在幕府還勉強維持著運轉，之前說的給江戶老百姓發放十三年前的老陳米作為賑災米的事情，便是在設置了圍米倉之后才出現。在以前的話，還指望幕府賑濟？你想屁吃呢，幕府不在荒年加征就給面子咯。
眼下咱們主要還是說江戶方面，當時設立了“江戶町會所”，將有財產的町人和地主上繳的市政費用的一部分儲存起來，購買米谷存入“義倉”，多余部分低息借給窮困的町人和武士。