佐賀藩與江戶時代一般的藩國不同，整個藩國三十六萬七千石的領知，身為大名的鍋島直正卻只擁有四分之一，剩下的四分之三全部都是家臣的知行。
這樣的情況是任何一個大名都不愿意見到的，可是因為歷史原因，佐賀藩還就是這樣活一年拖一年混過來的。
在建立了弘道館，培養了大量讀書明理的下層藩士。又整備農村，使得農村逐步復興之后。佐賀藩開始一場史無前例的“大冒進”。
廢除原有的臃腫官僚體系！
好家伙，那真是好家伙，這玩意兒等閑不是大破大立的年代，根本就辦不成功。可是佐賀藩就干了，不僅干了，而且準備一步到位。
因為歷史原因，佐賀藩領內各郡的郡代，實際上都是由各家中重臣，以及三支藩大名世襲罔替的。因為本來各郡的領地也都是他們的知行，他們自己管理也很正常。但是佐賀藩除了這一套管理政務的郡代系統外，還由鍋島氏大名派出了一個稅務官代官系統。
代官們都是鍋島家派下去征稅的，平時基本上沒有什么用處。人家領地上的百姓可能會說我是江上家的領民，也可能會說我是水江家的領民，根本就不服你佐賀藩鍋島家的管。
為了使得鍋島直正的命令貫徹全藩，也是為了大幅度消減這些冗官冗吏的開支，鍋島直正隨即下令將全藩的行政機構完全消解。形成本百姓、莊頭——代官——鍋島直正的垂直統治模式，盡可能的減少行政開銷。
眾所周知的，每增加一層行政班子，行政開支就會成幾何數一般向上攀升。鍋島直正或許也是小政府思想的支持者，直接就去掉了他和納稅服役的本百姓之間的幾乎所有行政人員，只保留八名郡代分理全藩。
他這么做，世襲罔替擔任各級管理的中上層武士當然不滿，所以他們就立刻甩手不干，準備以此來威脅鍋島直正。可是鍋島直正直接把弘道館畢業的下層藩士提拔起來，擔任郡代，以及協助郡代的文書簿計。
這幫讀書明理，原本又一輩子都沒有當官機會的下層藩士有多珍惜這個機會就不要多說了吧。雖然一開始因為不熟悉工作，也鬧了一點笑話。可是格外珍惜這個機會的下層藩士們，很快就把藩內的各項事務給辦的漂漂亮亮。
中上層藩士傻眼了，鍋島直正沒有他們也能把地方治理好，他們總不是自殺去威脅鍋島直正，威脅他，讓他不能夠治理自己的百姓吧。
況且穿著鞋，家里有幾百上千石知行的中上層藩士，哪里舍得豁出去。只要他們的知行還在，那他們的反抗就會很微弱。
強力去除了冗官冗吏的鍋島直正，又以此收獲了下層藩士的忠心擁戴。畢竟是鍋島直正提拔的他們，讓他們走上藩政的高位。就沖這個，他們這一輩子就會團結在鍋島直正的身邊，與鍋島直正成為最緊密的戰友。
原先只有佐賀藩四分之一領地，萬事都需要和上層藩士商量著來的鍋島直正這下子腰桿硬了，非常硬，足以與藩內的“豪大家”掰手腕了。
于是鍋島直正宣布收回諸家臣的實封知行領地，將全藩的地權歸一！