由此可見，這個柳承恩是真心想要報效朝廷的。
所以，事關民生，他什么都敢說。
皇上的眼神暗了暗，就是不知道，眼前這位膽子如何。
若是為了朝廷，為了天下蒼生，他是不是什么都敢做？
柳承恩見皇上未曾說話，便仗著膽子繼續。
“其二，除了荒地大部分有主外，開墾荒地后的各種賦稅也是一項很重要的原因。百姓和土地是一個王朝生存的基礎，朝廷的收入主要是征稅得來的，而身在朝廷管制之下的百姓，就是逃脫不掉的‘納稅大戶’。”
“而在風調雨順、朝廷清明的情況下，百姓尚且負擔得了，但是一旦碰上奸臣貪臣的治下，百姓即便土地再多，也是根本承擔不了的，畢竟種植農作物本就靠老天爺賞飯吃的，更別說是開墾荒地了，缺肥少水的，收成更是少得可憐，所以即便是朝廷不去限制百姓自己開墾荒地，百姓也是不愿意開墾的。”
這個理由？
皇上一時竟是無語了。
他覺得自己仿佛是陷入了一個怪圈。
國庫并不充盈，自然就需要加征稅收，可稅收越高，百姓的日子就越難。
相應的，百姓的日子難了，這后頭的稅收也就更難完成，如此循環往復，好像是一切都會變得越來越差了。
可相反，若是減免稅收，那么國庫便會空虛。
國庫空了，那很多事情就沒有辦法做。
邊關的將士誰來養？
造福于百姓的水利誰來修？
地方的治安又有何人來維護？
所以，減免稅收，只有在國庫充盈的情況下才能實現。
可是想要國庫充盈，又只能加征稅收。
這豈不是一個怪圈？
柳承恩小心翼翼地抬頭，快速地瞄了皇上一眼之后，就知道他是聽進去了。
如此才好。
只要他聽進去了，那么，后面的很多事情就好辦了。
聽進去，又會為了此事發愁，足以說明這是一位心懷百姓的明君。
“你說原因有四，那另外兩個又是什么？”
“其三，也是一個重要原因，便是百畝荒田不如良田一畝。歷任君主為了更好地管理國家的土地，會選擇將全國大部分的土地都劃分給貴族鄉紳管理，然后由這些人按比例征收賦稅。
在鄉下，種地全靠人力、畜力，用于農田種植的藥、肥、水匱乏，良田基本為貴族士紳們所有，這些貴族士紳們再把土地租給底層的窮苦老百姓，也就是佃農。但是有些人根本負擔不起租金，所以他們靠給地主家打工賺取微薄的薪水。
老百姓開一百畝地或許還不如租種一畝良田，時日久了，自然也就不會再去試著開荒了。”
皇上看著桌面，不知在想些什么，唯有站在他身后的大總管德寶，可以說是聽得那叫一個膽戰心驚！