關中人口占天下人口的三分之一，卻要承擔天下糧食產出的一半以上！
不嚴謹的說：當關中只能自給自足的時候，關東幾乎必然會鬧起糧荒。
敖倉存在的意義，便在于此——只有敖倉充盈，關東百姓才會安下心。
因為敖倉有糧，就意味著關中不缺糧！
關中不缺糧，就必然會有糧商，將一車車糧米從函谷運出，售賣于關東各地。
而今年，算是漢初不常見，卻也不是第一次的‘意外狀況’——關中的糧產，只有往年的三分之二，也就是三萬萬石左右。
這點糧食產量，別說供給關東了，光維持關中人的生存和朝堂的正常運作，都顯得有些吃力。
若有無良商賈再趁機搞點事，糧價頓時就會像后世的比特幣一樣，蹭蹭蹭漲到天際！
而這個狀況，劉弘早就預料到；所以才有后來的糧食保護價政策，以求在這種糧食供應量，剛好接近需求量的時候，避免人心動蕩。
至于將敖倉的糧食暫時拿出來，倒也不是劉弘真的想要把這筆糧食吃掉，而是預防百姓因糧食歉收產生恐慌，從而將自家產出的糧食都囤在手里。
——關中一年的需求是三萬萬石，關中今年的產出，也堪堪達到三萬萬石！
如果真的發生百姓大面積囤積糧食的狀況，那到了年底，關中必然會沒糧可吃。
——糧食的儲存，是需要成本，需要技術的~
如果老百姓能憑借自己那棟破院子，以及老婆孩子搭手，就將幾噸糧食保存一年，那糧商這種群體早就滅絕了。
事實是：百姓每年種出數百石糧米，卻根本沒有能力長期儲存。
久而久之，糧商這種群體應然而生，憑借龐大的財力，建立起一座座專門用來儲存糧食的倉庫，倒騰糧米。
自知無法儲存糧食的百姓，也只能認下自己所種的糧食，在糧商手里放了幾個月，回來就貴好多錢的現實。
——誰讓糧商有本事，能負擔得起糧食儲存的成本呢？
但今年，狀況就不一樣了。
和歷史上每一次時局動蕩一樣，老百姓只要感覺到某物價格要漲，就必然會下意識的大量囤積。
后世花花國核泄漏，天朝老百姓瘋狂囤鹽，就是這個道理。
在明確知曉‘今年收成不好’的情況下，即便明知糧食放在自己手中會壞，百姓也必然會竭盡所能的留下秋收時收獲的糧食。
——幾百石糧食，撐死也就幾萬錢。
可萬一糧價再漲到開國時的四千錢、八千錢，甚至萬錢一石，那這幾百石糧食，只要有那么十石沒壞，就不虧！
四舍五入，不虧就是賺吶！
再者說了——到了糧價果真漲到幾千錢甚至萬錢的地步，誰還管糧食壞沒壞，變沒變質啊···
有的吃就不錯了！
腐爛的糧米，總好過樹皮草根觀音土吧？
讓百姓從國家的角度，從整個關中的供求關系看待這個問題，無疑是癡人說夢。
所以，為了讓關中百姓確信：無論如何，市場上都會有糧米流通，劉弘才將敖倉那幾百萬石糧食調了出來，以主爵都尉售賣于各地。
不用太久，只要再過一個月，主爵都尉貌似賣不完的粟米，就足以讓百姓放下心中擔憂，將存糧賣給少府。
到了那時，幾萬萬石糧食回籠，敖倉那幾百萬石，也就不算什么了——隨便倒騰倒騰，就能補進去。
少府也能憑借糧食壟斷生意，在接下來的一年中收獲龐大的財富——哪怕一石糧食只賺十錢，數萬萬石糧，那就是數十萬萬錢，幾乎都要趕上漢室一年的財政總收入了！
——沒錯，劉弘推行糧食保護價政策，一開始看重的確實是錢。