劉備決定了對曹操變法的應對態度之后，就趁著章武四年臘月，把他的思路通過正規朝議流程、形成政令。
臘月剩下這點時間，用來完善立法條款差不多夠了，然后就可以趕在新年頒行天下。
當然了，實施這些涉及土地登記和抑制土地兼并的補充變法時，劉備也不忘查漏補缺，一并多借鑒一點這方面的先進經驗。
跟李素梳理了一個“目前還沒實施，但未來可以考慮”的土地變法大綱草稿。誰讓劉備知道李素對于政治設計總有奇思妙想，遠見非凡。
所以這份大綱草稿里面的內容，也不用太嚴謹負責，純粹就是些空想和啟發，都屬于不知道猴年馬月才能條件成熟的。
比如，劉備既然跟李素聊到了土地稅賦政策的理想狀態是“履畝而稅”。
將來若是時機成熟，最好把田賦改為只與百姓實際擁有土地量掛鉤、而現行人頭稅里的那部分糧食稅則要剝離出來，從此人頭稅只征錢（絲織品）和徭役。
那么，具體將來的田賦該如何界定、該不該按照田地質量區分上田和下田來微調單位面積理論稅額？
如果未來王朝存續時間久了、土地兼并問題再次惡化后，失地農民重新成為佃戶時，是不是該出臺一些保護佃戶、限制地主最大收租比例的法律條款？
如果定了這樣的條款，萬一人口爆炸人口密度太大，農民瘋狂內卷搶奪租佃機會，自愿繳納比朝廷規定的地主能收的最高租稅上限還高的租子，朝廷又該如何處理？
這些問題，都是可以先腦洞推演一下的，留個草稿以備將來萬一用到。
加上在討論這些問題的過程中，李素也恰好談到了他自己做地主的一些經驗心得。（其實是甄家做地主的心得，李素的封地和莊園都不會親自打理，交給小妾的家人打理了）
他自忖他家的私有莊園的運作，已經算是比較寬待佃戶和雇農的了，這些做法都可以借鑒。
最后，李素給了劉備幾條大而化之的推演經驗：
首先，政府愿意在適當的時候，規定地主給農民租佃的最高田租比例限額，這是有好處的。
就好比后世近代幾乎都有減租減息，甚至海峽對岸還有“37.5%減租”的變法，控制地主的最高租率。
而李素覺得在帝國時代，用法律把這個最高租率定在四地主六農民就很仁慈了，比曹操目前的五五開還少一成。
如果將來有地主階級違反這個最高租率，被人上告了，官府就可以出面懲戒。只要大多數地主階層還愿意守法，這種懲戒也不至于引起亂子。
而且，終劉備和李素這一生，這操作估計是用不上了，只要留下備忘錄，將來啟發一下后世子孫即可。
因為這種情況至少百年之后才會出現。眼下剛剛戰亂將終，人口壓力小，不會內卷到農民瘋狂搶奪租佃權的情況。
同時，李素也啟發性地讓劉備自己想明白這些道理，那就是政府不能搞一刀切、不能指望宏觀調控完全替代市場的自然調節。