當時的情況是，怪獸文明在龍城外圍會戰中，精銳盡喪，主力崩潰，整個戰略態勢，一下子從雙方僵持不下，變成怪獸文明一敗涂地，落荒而逃，讓出了大量蘊藏著豐富資源的洞天福地。
為了抓住稍縱即逝的戰機，以最快度和最大規模，吞噬并消化吸收掉龍城周邊，原本被迷霧籠罩、怪獸控制的資源豐饒區域，生存委員會才頒布了《圈地法令》。
該條例鼓勵龍城的大小企業和普通市民，離開主城區，向荒野進軍，向迷霧進軍，向怪獸巢穴進軍。
只要能以武力奪取原本不屬于龍城的土地、山林、礦脈以及怪獸棲息地，并堅守到大部隊推進上來，建立永固防線，這片土地在未來九十九年內開采的一切權益，都歸最初的“圈地者”所有。
而圈地者所要付出的，僅僅是一筆非常低廉，近乎免費的稅費而已。
在當時，《圈地法令》的頒布，有其必要性和合理性。
因為誰都摸不清楚怪獸文明的深淺，誰都想不到怪獸文明會兵敗如山倒，崩潰得這么迅速，這么干脆，簡直是在一夜之間，就讓出了怪獸山脈內７０％以上的區域。
就連孟超，受到前世記憶碎片的影響，也覺得就算怪獸文明丟掉了全部主力，憑借怪獸的悍不畏死、強大的繁殖力以及對巢穴周圍環境的熟悉，倘若鐵了心要負隅頑抗到底的話，龍城文明還將面對一寸山河一寸血的拉鋸戰。
仗，還有得打呢！
在這種情況下，跑到迷霧剛剛退散，怪獸隨時有可能反撲的荒野深處去“跑馬圈地”，無疑是冒著生命威脅，九死一生的事情。
為了激勵全體市民的積極性，也為了讓視死如歸的勇士，都得到應有的回報，更為了早日結束這場拖延了幾十年，該死的戰爭，九十九年的開發權益，是很合理的價碼。
但怪獸文明的快速崩潰，卻令《圈地法令》在實際操作上，出現了非常嚴重的問題。
雖然從理論上來說，全體市民和所有企業，不分大小強弱和高低貴賤，都有在怪獸山脈跑馬圈地的權力。
但在實踐中，很顯然，絕世強者和超級企業，會更占便宜。
首先，該條例原本就是由幾名出身九大超級企業的議員提出。
在條例尚未通過之前，九大超級企業，就為了跑馬圈地進行了精心準備。
其次，在荒野中建立前進基地，絕不是輕而易舉的事情。
相比勢單力孤、缺乏武力和技術的普通市民以及中小企業，九大超級企業無疑更有經驗，也能承受幾個前進基地遭遇滅頂之災的風險。
于是，在《圈地法令》剛剛頒布，絕大部分普通市民和中小企業還在瞻前顧后，或者進行前期準備的時候，隸屬于九大超級企業，磨刀霍霍了很久的一支支先遣隊，早就像脫韁的野狗般，朝荒野深處撲了出去。