只能通過收入水平來制約。
但實際上，當朝廷的開支過大，必然超過正常收入時，財政就會變成量出為入。
譬如皇帝要大興土木修建宮殿以供享樂，于是開支大漲，但又不想慢慢存錢糧，過個幾年再動工，于是加大征稅、征發勞役的力度，以增加收入、應付開支。
所以，量入為出就變成了量出為入。
梁國的財政管理制度，按說原則是“量入為出”，但因為開支不小，加上幣制敗壞，所以實際上經常是量出為入。
朝廷把各類負擔轉嫁給百姓，百姓苦不堪言，于是大量編戶民出逃，要么依附豪強大戶變成依附民，要么變成居無定所的山湖人。
而巨大的開支，其實許多都未用在實處，財政管理制度，本身就是個大漏勺。
即便現在有了樂安大銅礦，若不把大漏勺換了，以確保節流，那么無論開多少源，都不夠用。
所以李笠認為，財政管理制度應該改革了。
最好能換成類似現代政府的財政預算制度，當然，考慮到時代特點，只能是低配版的財政預算制度。
這種事得一步步來，所以需要分階段試行，第一步，就是從自己家做起。
他在家里實行預算、決算制度，就是為了控制成本，且這制度已經先在產業經營中試用多年。
然后，在徐州生根發芽，成為州廨試行的有效財政制度。
與此同時，徐州軍府的財務管理，也試行該制度，經過不斷完善，預算、決算制已經具備了進一步推廣的條件。
所以，總稅司的財務管理，也實行該制度。
有朝一日，時機成熟，就要在國家層面實行，目的是確保財政盈余，控制行政成本。
若一個國家的朝廷，無法有效控制行政成本，那么遲早會因為入不敷出，養不起軍隊、無法賑濟災民，亡于內憂外患之中。
改朝換代后，要是繼續用若大漏勺的財政管理制度，那么新朝接手的，依舊是個爛攤子。
然而，想要在國家層面上大刀闊斧改革財政制度，可沒有這么簡單。
因為預算、決算這種概念，古來有之，并不稀奇，但財政依舊實行“量入為出”，這是傳統。
傳統之所以成為傳統，是有原因的。
歷朝歷代掌管財務的官員，都必然明白預算、決算這兩個概念，并有一個名詞“度支”，以及相應的中央官署。
度支，規劃計算開支，梁國有度支尚書，領度支、殿中、金部、倉部四曹，掌管全國財賦的統計和支調。
度支曹為國家財計主管機構，而地方上，郡（以及封國）有上計吏，在郡守（內史）之下專管財政記賬，掌握地方財政收入數字。
并負責收集屬地財政數字，設有專門的“上計簿”，用以向京師呈報。
以便中樞對地方財政收入進行核算。
但是，自古以來，歷代朝廷的財政，實行“量入為出”的制度，更進一步的財政預算制度，卻實行不起來。
這不是理財能手們不想實行，而是現實條件決定了要實行財政預算、決算制，根本就執行不下去。
一，以農業經濟為主的經濟結構，受天氣影響很大，隨著年景而出現的豐收或歉收，使得財政預算難以做到相對準確預估。
二，財政收入里，收入有兩種，一是稅（田租、戶調以及商稅、雜稅），二是勞役。
稅好統計、預估，可勞役役卻做不到。