大明人口雖多，分流出上千萬也是世界第一。但從本土向海外移民，到底還有著很多的制約條件。
遠海航行，總要不暈船吧，那就限制在了沿海地區；陸地上也是一樣，從西北到西南，比如將要占領的緬地，水土不服就令人望而生畏。
依照當時的醫療水平，這些問題都不是很容易解決，只能從就近或相似環境的地區移民。
比如湄公省，接收的便多是南方沿海，以及云貴廣西等省的人口。而將要占領的緬地，則計劃給云南的土司分流，名為開枝散葉，實則分薄其力量。
所以，南下北上的擴張，是分別對應不同地區的百姓，讓他們有充足的土地，有足夠的生存空間。
而對于土地兼并，皇帝的認識又深入了一步，暫時停止了土地收歸國有的計劃。但藩王的封地，衛所的屯地，現在已經全部收回。
土地集中，有利也有弊，從長遠來看，是利大于弊，便于集約化管理，便于機械耕種。規模化農場的效益，肯定比單家獨戶要高很多。
而從古至今所提出的“耕者有其田”的目標，總是有始無終，成為了理想化，或是蠱惑人心的口號。
原因很簡單，也很復雜。
皇帝知道，就算是朝廷收回全部土地，按照農民的數量平均分派，不出十年，秩序照樣混亂。
就一個最常見的原因吧，農民因病因災無法生活，能出賣的最有價值的東西是什么，或者是房屋，或者是耕地。
也有原來貧苦的農民，因為種地，或者其他方式致富，又會去買地擴大生產，變成小地主。
當然，土地全部收歸國有，農民只有耕種權，沒有買賣權，能夠解決很大的問題，這也是皇帝原來的思路。
可從目前看來，皇帝覺得土地全部國有化，也未必就是最合理的政策。況且，要實現這個目標，強行搶奪是下策，用錢收買則耗費過多。
國有化、私有化同時存在，或許更能促進土地的開發，特別是新開拓的疆域，比如肥沃廣袤的北大荒。
京城，中華商會總部。
督察官楊潤民居中而坐，在京的商會成員齊聚，會議還未開始，眾人在竊竊私語。
“嘿嘿，二十倍罰金，你說這是何苦？”
“少交了兩三百，被罰了四五千，這賬算得！嘖，嘖。”
“年輕人就是眼皮子淺哪，隆興的老掌柜怕是又要重新接手了。”
“隆興商號在大同邊市的份額，是給了四海，這后面應該有緣由。”商人甲晃了晃手中的文件通報，撇了撇嘴。
此時，楊潤民干咳了一聲，掃視人人，待會場安靜下來，才沉聲說道：“有關隆興商號偷稅漏稅的處理，已經做出，也都分發給了諸位。希望各位引以為誡，勿貪小失大。”
商會的成立，都有規章制度，都要經過朝廷相關部門的批準。自察自糾是其中重要的一項，有督察官坐鎮監督，也是必須的設置。
而督察官不僅監督商會成員的守法情況，還負責解決與地方官府的糾紛，或者說對地方官府的刁難敲詐勒索，為商賈主持公道。