夏王柴云天占領石國三百座城池，再次按兵不動，對外宣稱在與六皇子、九皇子的大戰中折兵百萬，無力再興兵戈。
當六皇子撤退、九皇子兵敗被殺的消息傳到石國皇城，不論是大皇子還是二皇子驚駭之余都感到難以理解。
兩個皇子合力竟然被擊敗。
如果大皇子知道自己的皇子妃此時被俘虜到夏王的軍營，不知道會作何感想。
兩個皇子仍然同室操戈，卻對這個外來的夏王暗暗防備。柴云天已經被他們所正視。
柴云天、觀虎、定南候、北義王等人霸占著石國三百座城池，足以自給自足，坐山觀虎斗。
“實際上歸我們管轄的土地，有夏王廷二十三路、召國，以及石國三百座城池。雖然定南候、北義王等人也有控制石國的城池，但如果召國并入王廷，對于定南候而言，石國的城池是飛地，他們不可能隔著一個召國管轄這些城池。”
公孫鞅已經繪制了更大的地圖，將召國、石國的疆域也納進來。
觀虎率領的召**團被編入夏王廷，夏王廷又占領石國三百座城池，疆域擴大數倍。
“要管轄如此土地，又屬于不同諸侯國，需要進行改制。”
公孫鞅向柴云天展示夏王廷增加的王土，夏王廷的領土竟然增加了四倍不止，分屬于乾國、召國、石國。
不僅如此，召國和石國的百姓之間還有仇恨，增加夏王廷管轄這些土地的難度。
作為主公的柴云天倒不是最心急的人，反而是一群文臣想著如何統治這些土地。武將打江山，文臣治理江山。
公孫鞅已經主動獻出他的計策。
“如何改制？”
“郡縣制。”
公孫鞅想要將秦漢的郡縣制引到此方世界，用來管轄夏王廷的領土。
柴云天對郡縣的兩級制自然熟悉。
“郡縣制，如果人口較少，容易管轄。但此方世界人口過多，土地也過大，僅僅兩級，可能要設上百個郡。上百個郡，有武尊可以傳遞信息，倒還可以。倘若將來土地更大，要設幾百個甚至上千個郡，王廷難以管轄。”
秦，分天下為36郡。到了漢武帝時期，人口增加，天下已有上百郡，不得不設州刺史，形成三級制，州、郡、縣。
其實乾國的制度也有些類似，在分封制下設路、州，相當于分封制下的郡縣制。
“主公可在郡縣上方再設一級機構。”
“設州、郡、縣三個層級。夏王廷原二十三路領土變為二十三郡，設禹州。召國領土較大，分設四州。石國三百城，設石州。一共六州之地，將來若是土地增加，可額外設新州，或者合并各州，主公意下如何？”
公孫鞅也意識到人口太多，夏王廷就有千座城池，領土又增加四倍，相當于四千座城池。他沒有直接套用秦朝的郡縣制，而是使用了在秦朝郡縣制上改進的漢州郡制。